Суспільні відносини, регульовані адміністративним правом. Їх характеристика та особливості

При класифікації галузей у теорії права виділяють метод і предмет регулювання. При цьому останній вважається головним елементом диференціації. Його утворюють суспільні відносини, які регулюються нормами тієї чи іншої галузі. Далі розглянемо, яке коло суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом.

Загальні відомості

Адміністративне право регулює суспільні відносини, які виникають у сфері організації та здійснення держуправління. Їх іменують також управлінськими.

Вони виділяються з усіх суспільних відносин низкою ознак. Ключовим є підстава виникнення. Всі інші характеристики є похідними від нього.

Юридична залежність

бщественных відносинах, що регулюються адміністративним правом, сторони нерівноправні. Один з учасників завжди володіє пріоритетом у прийнятті рішень.

З цього випливає, що суспільні відносини, регульовані адміністративним правом, є владними в тому плані, що одна сторона наділена повноваженнями приймати рішення по відношенню до іншої. Відповідно, не будь-які взаємодії можна називати управлінськими, хоча вони і можуть виникати у сфері управління. У цій області сторони можуть вступати в трудові, фінансові, цивільні, земельні та інші правовідносини.

Взаємодії, регламентовані цивільними нормами, теж можуть ґрунтуватися на владному підпорядкуванні. Приміром, мова про господарських товариствах, товариствах та їх дочірніх компаніях. Однак, на відміну від суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, їх учасники є суб'єктами цивільного права, вони переслідують цивільно-правовий інтерес, пов'язаний з участю в обороті.

Організаційний характер

Управлінські відносини – вид організаційних взаємодій. У сфері держуправління виникають відносини, пов'язані з реалізацією цивільної правоздатності юридичних осіб (при здійсненні угод), трудовою діяльністю (при наймі працівників, укладення колективних договорів тощо), самоорганізацією представницьких, судових та інших органів.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Організаційний характер суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, визначає їх сутність. Вони можуть виникати з приводу будь-якого майна. При цьому на практиці вони, як правило, є саме майново-управлінськими. Наприклад, адміністративне право регулює суспільні відносини, пов'язані із створенням унітарних підприємств, передачею об'єктів держвласності одним власником іншому суб'єкту та ін. Разом з тим, на відміну від цивільних, вони не мають еквівалентно-оплатним характером. У них немає грошового вираження.

У деяких випадках передбачається плата за дії, вчинювані структурами влади. Однак вона не є результатом цивільно-правових угод. Ця плата – наслідок односторонніх рішень. Вона є свого роду компенсацією за витрати держорганів і виражається у вигляді зборів, мит та ін. Наприклад, законодавство встановлює мито за держреєстрацію юросіб, транспорту і так далі.

Цілі діяльності суб'єктів і способи їх досягнення

Характер суспільних відносин, регульованих нормами адміністративного права, залежить від різних факторів. У їх числі цілі діяльності учасників, а також способи, вибрані для їх досягнення.

Найбільш показовим прикладом даного твердження є взаємодії, в яких беруть участь судові пристави. В їх завдання входить забезпечення охорони безлічі об'єктів, режимних в тому числі. При необхідності вони вступають у взаємодію і з іншими суб'єктами.

Ще одна категорія посадових осіб – пристави-виконавці. Їх діяльність пов'язана з безпосередньою реалізацією судових постанов за правилами, встановленими законодавством. У відносинах, у які вони вступають, найчастіше використовуються заходи примусу до осіб, що не виконує рішення добровільно.

Класифікація

В залежності від сфери виникнення виділяють такі види суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом:

• Внутрішні. Вони виникають всередині кожного управлінського органу.
• Зовнішні. Вони пов'язані зі взаємодією держструктур з іншими об'єктами і суб'єктами.

Зовнішнім відносинам властива множинність видів їх учасників. Кожен з них має свою специфічну природу, правовий статус, призначення. За цими критеріями можна виділити підвиди суб'єктів. Наприклад, в сфері суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, в якості суб'єктів можуть виступати уряд і федеральні відомства.

Суб'єктний склад

сукупність суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, входять у першу чергу взаємодії між держорганами і:

• Фізособами. Мова йде насамперед про громадян РФ. При цьому у відносинах можуть брати участь іноземні особи, а також суб'єкти, що не мають громадянства.
• Недержавними та державними організаціями різноїформи власності.
• Іншими органами управління. При цьому сукупність громадських відносин, регульованих нормами адміністративного права, включені як вертикальні, так і горизонтальні взаємодії.
• Держслужбовцями.
• Муніципальними установами, підприємствами, організаціями.
• Виконавчими структурами МО.
• Муніципальними службовцями.

коло суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, включені взаємодії службовців один з одним.

Система територіальної влади

Визначаючи, які суспільні відносини регулює адміністративне право, найчастіше дослідники ігнорують наявність відносно відокремленої категорії взаємодій. Ними є відносини, пов'язані з функціонуванням виконавчої влади на місцях.

В муніципалітетах виникають взаємодії, аналогічні державно-управлінським, але володіють рядом особливостей, притаманних системі територіального самоврядування. Сфери, характер, основи формування в ній кола суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, визначаються ФЗ № 131.

згідно з нормативним актом, на цьому рівні можуть виникати відносини місцевих структур влади:

• Фізособами.
• Муніципальними організаціями, установами, підприємствами.
• Муніципальними службовцями.

Важливий момент

Слід зазначити, що на муніципальному рівні адміністративне право регулює суспільні відносини, в яких беруть участь місцеві виконавчі органи та їх працівники, а також фізичні особи, підприємства, організації, установи, що знаходяться в межах МО.

Самоорганізація системи територіального самоврядування не охоплюється адміністративними нормами. Вона регламентується муніципальним правом.

Особлива категорія

Адміністративне право регулює суспільні відносини, в яких беруть участь, з одного боку, підприємства, установи, їх посадові особи, що володіють владними повноваженнями, і фізичні особи та організації, створені ними, з іншого. В юридичній літературі дане коло взаємодій зазвичай не виділяється спеціально. Між тим велику кількість функцій і завдань, що реалізуються у сфері управління, зміщуються саме на рівень установ і підприємств. В процесі їх функціонування реалізується правосуб'єктність громадян та організацій, утворених ними. Йдеться, зокрема, про митних, наглядових, що реєструють, прикордонних та інших структурах.

Діяльність багатьох установ і підприємств пов'язана із забезпеченням порядку і використанням особливо небезпечних об'єктів. У зв'язку з цим їх службовці отримують повноваження щодо безпосереднього застосування адміністративних заходів примусу в порядку і випадках, визначених нормативними актами. До таким посадовим особам, зокрема, можна віднести капітанів і командирів повітряних, морських, річкових суден та ін

Зазначеними повноваженнями досить часто наділяються працівники підприємств і установ незалежно від форми власності останніх. Це пов'язано з тим, що вони мають спільне призначення, яке полягає у забезпеченні порядку і безпеки в суспільстві. При цьому підстави реалізації повноважень і характер заходів примусу визначаються з урахуванням змісту основного напряму діяльності конкретного підприємства або установи.

Автономна група відносин

До складу предмета даної галузі включені взаємодії, що володіють управлінським характером і виникають у системі прокурорського нагляду, судової та законодавчої влади. Вони з'являються головним чином внаслідок формування управлінського апарату у відповідних органах. В деяких випадках їх виникнення пов'язане безпосередньо з формуванням конкретної структури влади (прокуратури, наприклад) або реалізацією заходів відповідальності/заохочення до держслужбовцям та іншим працівникам.

Ці відносини складають автономну групу і не включаються в структуру управлінських взаємодій, які відображають характер управління як самостійного виду державної діяльності. Наявність цієї обставини дозволяє визначати вузький і широкий зміст цієї діяльності. У першому випадку в якості суб'єктів виступають структури місцевого та держуправління. У широкому сенсі управлінська діяльність розглядається в сенсі, властивому всім муніципальним і держорганам.

Сфера дії галузі

Треба сказати, що в юридичній літературі останнім часом поширене твердження, що в предмет регулювання входять не тільки управлінські відносини, але і керована діяльність. Прикладами, що підтверджують цей висновок, є ПДР, правила поведінки громадян у громадських місцях, порядок торгівлі, викладання в освітніх установах, санітарні норми та ін

Структури управління здійснюють контроль за дотриманням зазначених правил, застосовують при необхідності заходи примусу до порушників.

Можливість відділення керованої діяльності як предмету регулювання випливає із суті публічного управління. Її учасники не персоніфікуються, на відміну відсуб'єктів управлінських відносин, що виникають у ході правоисполнительной або правозастосовної діяльності. Слід також зауважити, що часто фактична діяльність громадян, спрямована на реалізацію приписів, здійснюється за рамками управлінських відносин. Це, зокрема, стосується сфери, регульованою техніко-юридичними положеннями, наприклад, у будівельному проекті відображаються санітарні, протипожежні та інші вимоги.

Особливості регулювання керованої діяльності

Адміністративно-правові норми є елементом публічного правопорядку. Відповідно, вони мають пряме відношення до регулювання керованої діяльності. Його, у свою чергу, можна розглядати як управлінські відносини з об'єктивної точки зору, оскільки воно супроводжується визначенням обов'язків і прав потенційних учасників взаємодій.

До керованим видів діяльності можна віднести реєстрацію фізосіб за адресою перебування та постійного проживання. Як безпосереднього суб'єкта, що регулює ці відносини, виступає уряд.

Нюанси

З адміністративно-правової точки зору навряд чи можна вважати керованими всі види діяльності. Не можна не брати до уваги особливості громадянського суспільства, в якому виникають відносини не допускають публічну владу в деякі сфери життєдіяльності. Тут взаємодії регулюються не тільки правовими приписами. У цій сфері діють різноманітні, але і соціальні норми.

Існує досить багато адміністративних норм, що регламентують відносини, не пов'язані з управлінням. До них, зокрема, відносять дефініції, положення, які встановлюють коло осіб, на яких поширюють свою дію правові акти, що закріплюють вимоги до фактичної діяльності певних працівників та ін

висновок

Предмет адміністративного права складають в першу чергу суспільні відносини, що формуються в ході позитивної діяльності суб'єктів, що беруть участь у процесі управління. Разом з тим його норми регламентують адміністративну, а в межах, встановлених законодавством, матеріальну і дисциплінарну відповідальність.

Відносини, які формуються у цих і деяких інших випадках, наділені особливим характером. Вони належать до юрисдикції органів держуправління і мають правоохоронної спрямованістю.

Відповідно до предмета регулювання відносять різні суспільні взаємодії, наділені як загальними, так і специфічними рисами. Об'єднуючою їх ознакою є те, що в якості учасників таких відносин виступають суб'єкти влади, що реалізують адміністративно-правові повноваження.

Для управління завжди характерно підпорядкування волі суб'єктів спільної діяльності однієї керуючої волі. З одного боку має місце панівне волевиявлення, з іншого – підпорядкування йому згоди решти учасників. Саме таким є співвідношення сторін управлінських зв'язках, що регулюються адміністративним правом. З цього випливає і владний характер взаємодій. При цьому влада виступає в якості засобу вольового регулювання процесів управління і поведінки суб'єктів, в них беруть участь.