Што такое сенат: вызначэнне, функцыі, гісторыя

Разабрацца ў пытанні аб тым, што такое сенат, важна ўсім, хто збіраецца ўнікаць у сусветную гісторыю або грамадазнаўства. Бо гэта адзін з ключавых органаў дзяржаўнай улады, аснова дэмакратычнага ладу ў многіх краінах. Часцей за ўсё так называюць верхнюю палату заканадаўчага сходу.

Вызначэнне паняцці

З гэтай артыкула вы даведаецеся, што такое сенат, гісторыю гэтага органа дзяржаўнай улады. Цікава, што ў некаторых краінах так называўся не толькі парламент, але і склад вышэйшай судовай інстанцыі.

Само слова "сенат" мае лацінскае паходжанне. Сваімі каранямі яно адбываецца ад слова senex, што ў даслоўным перакладзе азначае "стары". Членаў сената чакана называюць сенатарамі. Лінгвісты сцвярджаюць, што паходжанне гэтага паняцця звязана з адной з самых старажытных сусветных формаў сацыяльнага прылады, у якой улада першапачаткова належала, так званым, племянным старэйшынам.

Агульнаўжывальным гэта паняцце стала пасля таго, як сенат быў заканадаўча аформлены ў Старажытным Рыме. Ён быў заснаваны ў VI стагоддзі да нашай эры, а спыніў сваё існаванне ў VI стагоддзі нашай эры.

Што такое сенат, ведалі і ў Візантыйскай імперыі. Там ён называўся сынкліт, праіснаваўшы да 1204 года, пакуль яго не разграмілі крыжакі.

Самы першы сенат

У Старажытным Рыме сенат быў адным з вышэйшых органаў дзяржаўнай улады. Ён быў створаны з ліку саветаў старэйшын патрицианских родаў першым рымскім царом Ромулам. Першапачаткова ў яго складзе было каля ста чалавек.

Падчас усталявання рэспублікі сенат быў істотным элементам грамадскага жыцця, разам з народнымі сходамі і магістрата. Менавіта ў гэтым органе ўлады канцэнтраваліся асноўныя палітычныя сілы і дзяржаўнікі Рыма.

Больш:

Нервовы імпульс, яго пераўтварэнне і механізм перадачы

Нервовая сістэма чалавека выступае своеасаблівым каардынатарам у нашым арганізме. Яна перадае каманды ад мозгу мускулатуры, органаў, тканін і апрацоўвае сігналы, якія ідуць ад іх. У якасці своеасаблівага носьбіта дадзеных выкарыстоўваецца нервовы імп...

Куды паступаць пасля 11 класа? Якую выбраць прафесію?

Пры выбары сваёй будучай прафесіі не варта абапірацца на чые-то рэкамендацыі і парады, тым больш не трэба падпарадкоўвацца сваім бацькам, якія даволі часта вырашаюць без вас самастойна, куды паступіць пасля 11 класа. Варта задумацца, наколькі паспяхо...

Крывяносная сістэма жывёл, як вынік эвалюцыйнага развіцця свету

Крывяносная сістэма жывёл прайшла доўгі шлях фарміравання ў ходзе эвалюцыйнага развіцця свету. Яна ўтварылася на месцы рудыментарных частак першаснай паражніны цела, якая ў вышэйшых жывёл была выцесненая целломом, або другаснай паражніной цела. У пра...

Сенат у Старажытным Рыме быў падзелены на рангі ў строгай адпаведнасці з займае пасаду. На чале стаяў прынцэпс, самы заслужаны з сенатараў.

Ва час існавання рэспублікі, калі пачалася барацьба паміж патрыцыямі і плебеямі, улада сената была абмежавана.

Цікава, што такое сенат, у Рыме ведалі нават пасля падзення Заходняй Рымскай імперыі. Гэты орган працягваў працаваць нават пры варварскім кіраванні, будучы ўплывовым на ўзроўні горада. Толькі ў сярэдзіне VI стагоддзя, калі шляхетных рымскіх родаў стала значна менш, уплыў сената сышло на няма.

Апошнія згадкі аб існаванні рымскага сената ставяцца да 603 годзе нашай эры. Па дадзеных гісторыкаў, як орган вышэйшай дзяржаўнай улады ён спыніў сваё існаванне каля 630 года.

Расійскі вопыт

Сенат ў Расіі быў заснаваны Пятром I у 1711 годзе. Пры гэтым ён наўпрост падпарадкоўваўся імператару, але лічыўся ключавым органам дзяржаўнай улады і заканадаўства.

У 1726 годзе з'явілася паняцце Высокі сенат. З пачатку XIX стагоддзя на яго былі ўскладзены наглядныя функцыі, члены сената непасрэдна кантралявалі працу дзяржаўных устаноў. У 1864 годзе сенат у Расіі афіцыйна стаў вышэйшай касацыйнай інстанцыяй. У 1917 годзе быў распушчаны пасля перамогі ў краіне Кастрычніцкай рэвалюцыі.

Падчас Пятра

Сенат пры Пятры быў мала падобны на замежныя ўстановы, якія ў той час існавалі ў суседніх Польшчы і Швецыі, пры гэтым ён імкнуўся адказваць умовам рускай дзяржаўнай жыцця таго часу.

Варта прызнаць, што ў кіраванні краінай у той час не існавала падзелу на адміністрацыйныя, заканадаўчыя і судовыя справы, таму сенат імкнуўся вырашаць гэтыя праблемы, так і нязначныя бягучыя кіраўніцкія справы. Круг абавязкаў сенатараў быў да канца не вызначаны і вельмі размыты.

У сакавіку 1711 года ў Расіі была заснаваная пасада фискалов, якія павінны былі таемна над усімі надсматривать, выкрываючы разнастайныя злачынствы. Непасрэдна пры сенаце была заснаваная пасада обер-фискала, а ў кожную губерню прызначаны правінцыял-фіскал з памочнікамі. Свае фискалы былі і ва ўсіх буйных гарадах.

Пасля прыняцця Табелі аб рангах, так называўся закон аб парадку дзяржаўнай службы ў Расійскай імперыі, які рэгуляваў суадносін чыноў па старшынстве, сенатары сталі прызначацца царом з ліку ваенных і грамадзянскіх чыноўнікаў першых трох класаў.

Праца сенатараў

У першыя гады свайго існавання асноўнымі функцыямі сената значыліся вядзенне дзяржаўнымі выдаткамі і даходамі, кантроль за бюракратычным апаратам.

Сітуацыя некалькі змянілася пасля стварэння калегій, тады ў сенат ўвайшлі ўсе іх кіраўнікі, але такі парадак праіснаваў нядоўга. Сенатары займаліся тым, што надзирали за ўсімі калегіямі, не падпарадкоўвалася ім толькі замежная. З часам была ўведзена пасада генерал-пракурора, які кантраляваў усю працу і сената, і канцылярыі, і апарата, сачыў за выкананнем усіх пастаноў, выкананнем і прыняццем прысудаў. Обер-пракурор і генерал-пракурор сената падпарадкоўваліся толькі імператару, іх асноўнай функцыяй было сачыць за захаваннем правапарадку.

З 1711 па 1714 гады сенат грунтаваўсяу Маскве, часам на час пераязджаў у Санкт-Пецярбург. З часам пераехаў туды на пастаянную аснову.

З 1714 года ў Расеі пачаў дзейнічаць афіцыйны забарона скардзіцца цара на несправядлівыя рашэнні сената. Гэта стала важным новаўвядзеннем. Раней скардзіцца ўладару можна было на любую ўстанову ў краіне. З 1718 года за скаргу на сенат стала дзейнічаць смяротнае пакаранне.

Сенат пасля смерці Пятра

Пасля смерці Пятра I становішча, ролю і функцыі сената ў сістэме дзяржаўнага кіравання змяніліся карэнным чынам. У часы праўлення Кацярыны II сенат пазбавіўся практычна ўсіх заканадаўчых функцый, фармальна стаўшы вышэйшай судовай інстанцыяй. Функцыі сената сталі выконваць давераныя асобы імператрыцы.

У 1802 годзе Аляксандр I спрабаваў змяніць правы і абавязкі сената, але на рэальнае становішча гэта практычна не паўплывала. Фармальна ўказы сената маглі ўплываць на які распрацоўваецца ўрадам законапраекты, але сам кіраўнік дзяржавы гэтым правам не карыстаўся.

Чарговай бюракратычнай рэформай стала зацвярджэнне міністэрстваў, пасля якой сенат атрымаў наглядныя функцыі. Асноўныя кіраўніцкія функцыі засталіся ў камітэта міністраў. Менавіта гэты орган стаў вышэйшым выканаўчым органам улады.

Судовыя функцыі

У 1872 годзе ў расійскім сенаце было створана асаблівая прысутнасць, якое займалася меркаваннямі аб дзяржаўных злачынствах і супрацьзаконных супольнасцях. Так з тых часоў называўся вышэйшы палітычны суд у Расеі.

Да пачатку XX стагоддзя сенат канчаткова страціў функцыю вышэйшага дзяржаўнага органа, пачаўшы займацца наглядам за легітымнасцю дзеянняў чыноўнікаў ўрада. У 1906 годзе ў Расіі з'явіўся Вярхоўны крымінальны суд, які, у асноўным, разглядаў справы аб злачынствах, буйных і сярэдніх расійскіх чыноўнікаў.

Канчаткова сенат і Вярхоўны крымінальны суд былі скасаваны ў 1917 годзе.

Вопыт суседзяў

Першапачаткова вопыт стварэння такога органа як сенат пераймалі расейскімі чыноўнікамі ў суседняй Польшчы. Там гэтая верхняя палата парламента існавала з XVI стагоддзя. Ён дзейнічаў яшчэ ў Рэчы Паспалітай.

З'яўлення сената Польшчы папярэднічала завяршэння працэсу афармлення саслоўнай манархіі, якое адбылося да пачатку XVI стагоддзя. Да 1501 годзе магнаты дамагліся таго, каб улада перайшла да сенатарам, а кароль фактычна стаў толькі старшынёй гэтага органа. У 1505 годзе была прынятая Радомская канстытуцыя, якая пастанавіла выдаваць законы толькі з згоды абедзвюх палат сейма. Так каралеўская ўлада яшчэ больш стала абмяжоўвацца ў карысць феадалаў.

Пасля аб'яднання Польскага і Літоўскага дзяржаў у Рэч Паспалітую ў сенат сталі ўваходзіць біскупы-каталікі, прыдворныя саноўнікі, вышэйшыя службовыя асобы ў земства. Сенатарамі станавіліся пажыццёва, неслі адказнасць фактычна толькі перад Рэччу Паспалітай. Пры гэтым у гэтага органа пераважна былі толькі дарадчыя функцыі ў той час.

Да таго ж, члены сената абавязаны былі кантраляваць манарха, каб ён не акружаў сябе ненадзейнымі, а да таго ж, замежнымі дарадцамі.

Сенатары-рэзідэнты ўваходзілі ў орган сейма, які функцыянаваў на пастаяннай аснове. Гэта былі каралеўскія дарадцы, якія былі абавязаныя даваць справаздачу перад соймам. Але, у канчатковым рахунку, у той час сапраўдным інстытутам дзяржаўнага кіравання сенат так і не стаў.

У 1791 годзе была прынятая новая канстытуцыя, ўплыў сената зменшылася яшчэ больш. Прапала права заканадаўчай ініцыятывы, сенат з тых часоў меў толькі отлагательное вета. Кожныя 25 гадоў збіраўся канстытуцыйны сойм, на якім абмяркоўваліся пытанні неабходнасці перагляду канстытуцыі. На іх у сената былі функцыі, так званага, савета старэйшын. Пры гэтым меркаванне сенатараў не з'яўлялася абавязковым для выканання.

Сенат ў Францыі

Важную ролю сенат гуляе ў палітычным жыцці Францыі. Гэта адна з галін заканадаўчай улады, у верхняй "палаце парламента", у якой, як правіла, адсутнічаюць гарачыя палітычныя дэбаты, сродкі масавай інфармацыі мала ўвагі звяртаюць на французскі сенат.

Сенатары распрацоўваюць заканадаўчыя акты, якія ўдзельнічаюць у пасяджэннях спецыялізаваных камітэтаў, а таксама ў іх далейшым абмеркаванні і магчымым адабрэнні на пленарных пасяджэннях.

Амерыканскія сенатары

У Амерыцы сенатам называюць адну з двух палат Кангрэса, гэта так званая Верхняя палата.

У ЗША сенат валодае выключным правам разглядаць справы аб імпічменце. Перад разглядам падобных прэцэдэнтаў сенатары абавязаны прыносіць прысягу і даваць ўрачыстае абяцанне працаваць толькі на карысць ЗША.

У сенаце дзейнічае вялікая колькасць часовых і пастаянных камітэтаў, якія выконваюць розныя мэты і функцыі. У прыватнасці, разглядаюць законапраекты, наглядаць за дзейнасцю выканаўчай улады. У цяперашні час у амерыканскім сенаце 16 камітэтаў, якія працуюць на пастаяннай аснове.