Ізраіль: форма праўлення і адміністрацыйнае прылада

У лік сучасных дзяржаў 14.05.1948 года ўвайшоў і Ізраіль. Форма праўлення - парламенцкая рэспубліка. Краіна гэтая унітарнае, заснавана рэзалюцыяй ААН у лістападзе 1947 года, калі быў адменены англійская мандат на Палестыну, тэрыторыя якой падзялілася на два незалежных дзяржавы - арабскае і габрэйскія.

Дзяржаўнае прылада

Ізраіль, форма праўлення якога і дзяржаўнае прылада ўяўляюць унітарных тып, адміністрацыйна падзелены на шэсць акругаў. Сістэма ўлады тут унікальная. З 1996 года гэтая краіна з'яўляецца адзінай у свеце, дзе прэзідэнт бывае абраны парламентам, а прэм'ер-міністр абіраецца ўсенародна, непасрэдна самімі грамадзянамі.

Тут дэмакратычны палітычны рэжым. Канстытуцыя не гуляе ролі прававога акта і не валодае галоўнай юрыдычнай сілай. Замест яе дзейнічаюць асобныя так званыя Асноўныя законы. Ад 1955 года і па 1988-ы Кнессетом (так называецца парламент) былі прынятыя дзевяць такіх юрыдычных актаў - аб Кнэсеце, аб землях, аб урадзе, аб прэзідэнце, аб эканоміцы, аб сталіцы Ерусаліме, аб войску, аб выбарах і аб судаўладкаванні. Ізраіль, форма праўлення якога адрознівае яго ад усіх вядомых дзяржаў, цалкам абыходзіцца дзевяццю законамі.

Законы

Адрозненне Асноўных законаў ад Канстытуцыі ў тым, што яны ні пры якіх абставінах не могуць прыпыняцца, змяняцца пастановамі, нават у самых надзвычайных сітуацыях. У складзе законаў ўтрымліваюцца некаторыя артыкулы, званыя "умацаванымі", у якія можна ўнесці змены, але гэта зрабіць неймаверна цяжка. Для гэтага Ізраіль, форма праўлення якога патрабуе не згоды, а абсалютнай большасці галасоў членаў Кнэсета, праводзіць доўгія і знясільваючыя працэдуры галасавання. Так было аднойчы, калі паўстала пытанне аб правядзенні парламенцкіх выбараў па іншай, прапарцыйнай схеме.

Доўгі час законы не папаўняліся, толькі ў 1992 годзе былі прынятыя два новых. Гэта Асноўныя законы аб свабодзе прафесій і пра чалавечую годнасць. Першы доўга дапрацоўваўся і ў канчатковай рэдакцыі выйшаў толькі ў 1994 годзе, зараз ён з'яўляецца цалкам ўмацаваным. У апошняе дзесяцігоддзе прымаліся і іншыя законы, але яны не станавіліся Асноўнымі, хоць па змесце цалкам да іх могуць быць аднесены. Форма праўлення ў Ізраілі становіцца ўсё больш дэмакратычнай.

Больш:

Нервовы імпульс, яго пераўтварэнне і механізм перадачы

Нервовая сістэма чалавека выступае своеасаблівым каардынатарам у нашым арганізме. Яна перадае каманды ад мозгу мускулатуры, органаў, тканін і апрацоўвае сігналы, якія ідуць ад іх. У якасці своеасаблівага носьбіта дадзеных выкарыстоўваецца нервовы імп...

Куды паступаць пасля 11 класа? Якую выбраць прафесію?

Пры выбары сваёй будучай прафесіі не варта абапірацца на чые-то рэкамендацыі і парады, тым больш не трэба падпарадкоўвацца сваім бацькам, якія даволі часта вырашаюць без вас самастойна, куды паступіць пасля 11 класа. Варта задумацца, наколькі паспяхо...

Крывяносная сістэма жывёл, як вынік эвалюцыйнага развіцця свету

Крывяносная сістэма жывёл прайшла доўгі шлях фарміравання ў ходзе эвалюцыйнага развіцця свету. Яна ўтварылася на месцы рудыментарных частак першаснай паражніны цела, якая ў вышэйшых жывёл была выцесненая целломом, або другаснай паражніной цела. У пра...

Прычыны адсутнасці Канстытуцыі

У гэтай краіне існуюць дзве канцэпцыі ў бачанні формаў праўлення, менавіта таму бакі не спыняюць супрацьстаянне і ніяк ня могуць прывесці два розных светапогляду да агульнага назоўніка. Ёсць прыхільнікі канцэпцыі свецкага праўлення, якія выступаюць за прыняцце Канстытуцыі, а іх праціўнікі - тэакраты -адмаўляюць неабходнасць іншага зводу законаў, акрамя Торы. Пытанне аб ролі рэлігіі стаіць востра, таму форма праўлення ў Ізраілі значна адрозніваецца ад іншых краін.

Парламент - Кнэсет - однопалатный, складаецца з ста дваццаці дэпутатаў, якія выбіраюцца на чатыры года. Уся заканадаўчая ўлада сканцэнтраваная ў яго руках. Тут дзейнічае выбарчае права і сістэма прапарцыйнага прадстаўніцтва. Да 1996 года прэм'ер-міністр абіраўся кіруючай партыяй, пасля выбары ў Кнэсет сталі сумяшчацца з прамымі выбарамі галоўнага дзеяча дзяржавы. Тады ж прэм'ер-міністр атрымаў прывілей распускаць Кнэсет, калі ўбачыць, што большасць дэпутатаў апазіцыйна настроены да яго. Такая вось форма дзярж. кіравання. Ізраіль у гэтым пытанні наперадзе планеты ўсёй.

Улада

Заканадаўчая ўлада не абмежаваная практычна нічым, на ўжо прынятыя законы вета не можа накладацца, яны не анулююцца нават Вярхоўным судом. Кнэсет таксама валодае шырокімі паўнамоцтвамі адносна кіраўніцтва і нагляду за ўрадам і дзеяннямі яго. Гэта існуе і ў іншых краінах, але не ва ўсіх, гледзячы якая форма праўлення.

У Ізраілі зроблена ўсё магчымае, каб законы нельга было абхітрыць. Кнессетом зацвярджаецца бюджэт, кантралюецца уся дзейнасць урада з дапамогай дэпутацкіх запытаў у міністэрства, ім жа праводзяцца і парламенцкія расследавання. Кнэсет мае права адправіць у адстаўку ўрад, калі выкажа вотум недаверу.

Парламент і ўрад

Форма дзяржаўнага праўлення ў Ізраілі была запазычаная з брытанскай мадэлі, дзе заканадаўчую ініцыятыву ажыццяўляе галоўным чынам урад. Кожны закон бывае прыняты большасцю прысутных дэпутатаў (дарэчы, абсалютна любое іх колькасць ужо складае кворум).

Выключэннямі з'яўляюцца законы, якія ўносяць змены ў выбарчую сістэму або датычацца Асноўных законаў. У гэтых выпадках трэба абсалютная большасць, пэўны адпаведна закону.

Прэзідэнт

Кіраўнік дзяржавы абіраецца Кнессетом на пяць гадоў. Гэта прэзідэнт, статус якога вызначае Асноўны закон, выдадзены ў 1964 годзе. Больш двух тэрмінаў запар прэзідэнт працаваць не мае права. Зрэшты, ён - твар практычна намінальная, выконвае цырыманіяльныя функцыіі палітычнай вагі ў краіне не мае.

Паўнамоцтвы прэзідэнта выконваюцца па рэкамендацыях дзяржаўных міністраў: ён падпісвае ўсялякія дамовы, якія кнэсет ўжо ратыфікаваў, а таксама законы, якія не датычацца яго паўнамоцтваў.

Вось такая форма дзяржаўнага праўлення, Ізраіль, тым не менш, лічыцца прэзідэнцкай рэспублікай. У астатніх краінах прэзідэнты маюць права вета, ізраільскі прэзідэнт - няма. Ён можа прызначаць дыпляматычных прадстаўнікоў і прымаць даверчыя граматы, а вось выканаўчай уладай не валодае.

Прэм'ер-міністр

А вось гэты чалавек з'яўляецца кіраўніком урада, і ён абіраецца непасрэдна насельніцтвам. Кандыдаты балатуюцца ад адной або некалькіх партый, якія маюць не менш за дзесяць мандатаў у Кнэсеце, альбо збіраюць пяцьдзесят тысяч подпісаў.

Кандыдат у прэм'ер-міністры не можа быць маладзей трыццаці гадоў, і павінен ўзначальваць спіс партыі. Больш двух гадоў на пасадзе прэм'ер-міністра ні адзін чалавек правесці не можа. Кіраўнік урада фактычна кіруе і знешняй, і ўнутранай палітыкай дзяржавы, аднак усе важныя рашэнні павінен папярэдне зацвердзіць Кнэсет.

Вотум недаверу

Такая форма праўлення ў Ізраілі ў цяперашні час. З адабрэння Кнэсета прэм'ер-міністр можа прызначыць або зрушыць члена ўрада. Аднак і ўрад адказна перад парламентам. Калі выносіцца вотум недаверу, досыць усяго шасцідзесяці аднаго голасу звыш большасці, каб гэты акт лічыўся свершенным.

Тады праводзяцца выбары зноў - і Кнесета, і прэм'ер-міністра. Кнессету, каб абвясціць вотум недаверу прэм'ер-міністру, неабходна набраць большасць у восемдзесят адзін голас, а каб зрушыць яго за, напрыклад, маральна-этычны правіну, трэба звычайнае парламенцкую большасць шасцідзесяці аднаго голасу. Тады пераабіраецца толькі прэм'ер-міністр.

Прававая сістэма

Прававая сістэма ў краіне змяшаная, паколькі тут прысутнічаюць рысы і кантынентальнай (рамана-германскай) і англасаксонскага права. Акрамя гэтага, тут ўплываюць і дзве абсалютна розныя сістэмы права рэлігійнага - мусульманскія і габрэйскія, шырока ўжываюцца ўнутры канфесій, якія ніяк не можа прымірыць Ізраіль. Форма праўлення і адміністрацыйнае прылада залежаць ад самой гісторыі ўтварэння гэтай дзяржавы.

Да 1918 года гэтыя тэрыторыі належалі Турцыі, дзе існавала першапачаткова сфармаваны права Асманскай імперыі. Асновы гэтага права, якое дзейнічала ў Палестыне, таксама складзеныя з крыніц рознага паходжання. Для права ўласнасці дзейнічала выкладзенае ў кодэксе "Маджалла" - нормы ісламскага права (ханифитская школа). Сямейна-шлюбныя адносіны і права атрымання ў спадчыну трактаваліся некодифицированным ісламскім правам, а сферай гандлю кіравалі законы, запазычаныя туркамі ў французскіх крыніцах.

Англія

У 1922 годзе Вялікабрытаніі дастаўся мандат Лігі Нацый, дзякуючы якому яна да 1947 года кіравала Палестынай. Тады ж выйшаў дэкрэт, згодна з якім усе суды гэтай тэрыторыі працягнулі прымяняць заканадаўства Асманскага дзяржавы ў поўным аб'ёме - і тыя, якія дзейнічалі да лютага 1914 года, і законы, выдадзеныя пазней, і юрыдычныя акты, якія прымалі ўлады Палестыны.

Дзейнічала і звычайная каланіяльная практыка - суды былі ўпаўнаважаны пры адсутнасці ў законе неабходных нормаў паступаць зыходзячы з пастулатаў агульнага права і справядлівасці. Такім чынам ангельскае права патроху вытесняло франка-асманскае. І выцесніла.

Законы Ізраіля

Калі ў Палестыну хлынулі тысячы габрэяў, габрэйскія рэлігійнае права спрабавала захаваць усе астатнія, таму што дэкрэтам былі пакінутыя ў сіле існуючыя законы, якія не супярэчаць дэкларацыі незалежнасці і тым законам, якія будуць прынятыя пасля Кнессетом. Гэты працэс ўсё яшчэ ў дзеянні, паколькі законы Асманскай імперыі і многія законы часу мандата пакуль яшчэ існуюць.

Гадамі складваўся на аснове рашэнняў Вярхоўнага суда адмысловы звод аб грамадзянскіх правах - прэцэдэнтнае права: свабода сходаў, слова, веравызнання, роўнасць перад законам. Гэтымі каштоўнасцямі можа заслужана ганарыцца Ізраіль. Форма праўлення і дзяржаўны лад краіны дазволілі зрабіць законы дзейснымі, нягледзячы на іх змешаны характар.

Дзяржаўны кантралёр

Ёсць яшчэ адна пасада, зацверджаная ў 1949 годзе, каб забяспечыць адказнасць дзяржаўнай улады перад грамадствам. Гэта Дзяржаўны кантралёр - вышэйшы кантрольны орган, які мае форма дзяржаўнага прылады. Ізраіль Дзяржаўнаму кантралёру даручае правяраць законнасць, эканамічнасць, эфектыўнасць, нават этычныя боку ў дзеяннях адміністрацыі і ўсіх службовых асоб.

Пачынаючы з 1971 года, Дзяржаўнаму кантралёру нададзены функцыі амбудсмена, то ёсць парламенцкага ўпаўнаважанага, які разглядае скаргі грамадзян. Абіраецца такі чалавек на пяць гадоў тайным галасаваннем усіх дэпутатаў Кнэсета і дае справаздачу толькі перад ім. Дзяржаўны кантралёр можа правяраць любыя рахункі, архівы і асабістыя справы супрацоўнікаў любых устаноў, доступ у яго неабмежаваны. Ён правярае міністэрства, дзяржаўныя ўстановы, абаронную інфраструктуру, любыя органы мясцовай і дзяржаўнай улады, ўрадавыя карпарацыі,дзяржаўныя прадпрыемствы, словам - усё, аж да дзейнасці палітычных партый і любых іх фінансавых справаздач.

Рэлігія

Ад дзяржавы рэлігія не аддзеленая, менавіта таму ва ўсіх рэгіёнах ёсць спецыяльныя рэлігійныя саветы, якія складаюцца выключна з асоб духавенства, куды апошнія прызначаюцца мясцовымі ўладамі, галоўным раввинатом і міністэрствам па справах рэлігіі. Асноўнымі функцыямі такіх саветаў з'яўляюцца, як і ўсюды, адпраўленне культавых паслуг, але тут, акрамя гэтага, як, напрыклад, у Польшчы, рэлігійны савет мае права прадастаўляць паслугі, звязаныя з актамі грамадзянскага стану. То ёсць маладыя ідуць не ў ЗАГС, а ў храм, там і атрымліваюць пасведчанне аб шлюбе.

У той жа самы час Ізраіль з'яўляецца дэмакратычным дзяржавай, а таму юрыдычныя правы нароўні з габрэямі маюць шматлікія этнічныя і рэлігійныя групы. Гэта мусульмане-арабы і хрысціяне-арабы, армяне, бедуіны, друзы, самарыцяне і шмат іншых. Фармальна там дзяржаўнай рэлігіі не існуе, аднак і ад дзяржавы рэлігія не аддзеленая. Юдаізм заканадаўча ў Ізраілі не аформлены, паколькі існуюць рознагалоссі ў грамадстве па нагоды адносіны рэлігіі да дзяржавы і яе ролі ў дзяржаве. Пра гэта пісалася вышэй. Ні адна з існуючых у краіне рэлігій пераважнага статусу не мае. Гэта успадкаваны як прававая сістэма ад брытанскай традыцыі.