Ізраїль: форма правління і адміністративне пристрій

У число сучасних держав 14.05.1948 року увійшов і Ізраїль. Форма правління тут - парламентська республіка. Країна ця унітарна, заснована резолюцією ООН у листопаді 1947 року, коли був скасований англійський мандат на Палестину, на території якої розділилася на дві незалежні держави - арабське і єврейське.

Державний устрій

Ізраїль, форма правління якого і державний устрій представляють унітарний тип, адміністративно розділений на шість округів. Система влади тут унікальна. З 1996 року ця країна є єдиною в світі, де президент буває обраний парламентом, а прем'єр-міністр обирається всенародно, безпосередньо самими громадянами.

Тут демократичний політичний режим. Конституція не грає ролі правового акта і не володіє головною юридичною силою. Замість неї діють окремі так звані Основні закони. Від 1955 року по 1988-й Кнесетом (так називається парламент) були прийняті дев'ять таких юридичних актів - про Кнесеті, про землі, про уряд, про президента, про економіку, про столицю Єрусалимі, про армію, про вибори та про судоустрій. Ізраїль, форма правління якого відрізняє його від всіх відомих держав, цілком обходиться дев'ятьма законами.

Закони

Відмінність Основних законів від Конституції у тому, що вони ні за яких обставин не можуть припинятися, змінюватися постановами, навіть у надзвичайних ситуаціях. У складі законів містяться деякі статті, звані "закріплені", які можна внести зміни, але це зробити надзвичайно важко. Для цього Ізраїль, форма правління якого вимагає не просто згоди, а абсолютної більшості голосів членів Кнесету, проводить довгі і виснажливі процедури голосування. Так було одного разу, коли постало питання про проведення парламентських виборів за іншою, пропорційною схемою.

Довгий час закони не поповнювалися, лише у 1992 році були прийняті два нових. Це Основні закони про свободу професій і про людську гідність. Перший довго доопрацьовувався і в остаточній редакції вийшов тільки в 1994 році, тепер він є повністю укріпленим. В останнє десятиліття приймалися інші закони, але вони не ставали Основними, хоча за змістом цілком до них можуть бути віднесені. Форма правління в Ізраїлі стає все більш демократичною.

Більше:

Перший штучний супутник Землі

Перший штучний супутник Землі є одним з найбільших досягнень науки ХХ століття. Тим не менш, як це ні парадоксально, цьому великому науковому і технічному досягненню значною мірою сприяла холодна війна між двома наддержавами: США і Радянським Союзом....

Що таке соціалізація, і як вона змінює людину

Спробуємо розібратися, що таке соціалізація, в чому її сутність і особливість. Адже для кожної особистості входження у суспільство і засвоєння його основних норм є фундаментом до подальшої безпроблемною і успішного життя і діяльності. Отже, що таке с...

Принц Чарльз – головний спадкоємець британського престолу

Згідно із законом королівства Великобританія, спадкоємець британського престолу - це старший закононароджена син чинного монарха або ж попереднього претендента на престол. Однак якщо у царюючого особи немає дитини чоловічої статі, то право спадкуванн...

Причини відсутності Конституції

В цій країні існують дві концепції в баченні форм правління, саме тому сторони не припиняють протистояння і не можуть ніяк привести два різних світогляди до спільного знаменника. Є прихильники концепції світського правління, які виступають за прийняття Конституції, а їх противники - теократы -заперечують необхідність іншого зводу законів, крім Тори. Питання про роль релігії стоїть гостро, тому форма правління в Ізраїлі значно відрізняється від інших країн.

Парламент - Кнесет - однопалатний, складається зі ста двадцяти депутатів, які обираються на чотири роки. Вся законодавча влада зосереджена в його руках. Тут діє виборче право і система пропорційного представництва. До 1996 року прем'єр-міністр обирався правлячою партією, згодом вибори в Кнесет стали поєднуватися з прямими виборами головного діяча держави. Тоді ж прем'єр-міністр отримав привілей розпускати Кнесет, якщо побачить, що більшість депутатів, опозиційно налаштовані до нього. Ось така форма держ. правління. Ізраїль в даному питанні попереду всієї планети.

Влада

Законодавча влада практично не обмежена нічим, на вже прийняті закони вето не може накладатися, вони не анулюються навіть Верховним судом. Кнесет теж володіє широкими повноваженнями щодо керівництва і нагляду за урядом і його діями. Це існує і в інших країнах, але не у всіх, дивлячись яка форма правління.

В Ізраїлі зроблено все можливе, щоб закони не можна було обдурити. Кнесетом затверджується бюджет, контролюється вся діяльність уряду за допомогою депутатських запитів до міністерства, їм же проводяться і парламентські розслідування. Кнесет має право відправити у відставку уряд, якщо проявить вотум недовіри.

Парламент і уряд

Форма державного правління в Ізраїлі була запозичена з британської моделі, де законодавчу ініціативу здійснює головним чином уряд. Кожен закон буває прийнятий більшістю присутніх депутатів (до речі, абсолютно будь-яке їх кількість вже становить кворум).

Винятками є закони, які вносять зміни у виборчу систему або стосуються Основних законів. У цих випадках потрібно абсолютна більшість, визначене відповідно до закону.

Президент

Глава держави обирається Кнесетом на п'ять років. Це президент, статус якого визначає Основний закон, виданий у 1964 році. Більше двох термінів поспіль президент працювати не має права. Втім, він - особа практично номінальна, виконує церемоніальні функціїі політичної ваги в країні не має.

Повноваження президента виконуються за рекомендаціями державних міністрів: він підписує всілякі угоди, які кнесет вже ратифікував, а також закони, які не стосуються його повноважень.

Ось така форма державного правління, Ізраїль, тим не менше, вважається президентською республікою. В інших країнах президенти мають право вето, ізраїльський президент - ні. Він може призначати дипломатичних представників і приймати вірчі грамоти, а ось виконавчою владою не володіє.

Прем'єр-міністр

А ось цей чоловік є главою уряду, і він обирається безпосередньо населенням. Кандидати балотуються від однієї або кількох партій, які мають не менше десяти мандатів у Кнесеті, або збирають п'ятдесят тисяч підписів.

Кандидат у прем'єр-міністри не може бути молодше тридцяти років, і повинен очолювати список партії. Більше двох років на посаді прем'єр-міністра жодна людина провести не може. Глава уряду фактично керує і зовнішньої, і внутрішньої політики держави, проте всі важливі рішення повинен заздалегідь затвердити Кнесет.

Вотум недовіри

Така форма правління в Ізраїлі в даний час. З схвалення Кнесету прем'єр-міністр може призначити або звільнити члена уряду. Проте і уряд відповідально перед парламентом. Якщо виноситься вотум недовіри, достатньо всього шістдесяти одного голосу понад більшості, щоб цей акт вважався довершеним.

Тоді проводяться вибори знову - і Кнесету, і прем'єр-міністра. Кнесету, щоб оголосити вотум недовіри прем'єр-міністру, необхідно набрати більшість у вісімдесят один голос, а щоб усунути його, наприклад, морально-етичний вчинок, потрібно звичайне парламентська більшість шістдесяти одного голосу. Тоді переобирається тільки прем'єр-міністр.

Правова система

Правова система в країні змішана, оскільки тут присутні риси та континентальної (романо-германської) і англосаксонського права. Крім цього, тут впливають і дві абсолютно різні системи релігійного права - мусульманське і єврейське, широко застосовуються всередині конфесій, які ніяк не може примирити Ізраїль. Форма правління і адміністративний устрій залежать від самої історії утворення цієї держави.

До 1918 року ці території належали Туреччині, де існувало спочатку сформований право Османської імперії. Основи цього права, яке діяло в Палестині, теж складені з джерел різного походження. Для права власності діяло викладене в кодексі "Маджалла" - норми ісламського права (ханифитская школа). Сімейно-шлюбні відносини і права спадкування трактувалися некодифицированным ісламським правом, а сферою торгівлі управляли закони, почерпнуті турками у французьких джерелах.

Англія

В 1922 році Великобританії дістався мандат Ліги Націй, завдяки якому вона до 1947 року управляла Палестиною. Тоді ж вийшов декрет, згідно з яким всі суди цієї території продовжили застосовувати законодавство Османського держави в повному обсязі - і ті, які діяли до лютого 1914 року, і закони, видані пізніше, юридичні акти, які брали влади Палестини.

Діяла і звичайна колоніальна практика - суди були уповноважені при відсутності в законі необхідних норм надходити виходячи з постулатів загальної права і справедливості. Таким чином, англійське право потроху витісняло франко-османське. І витіснило.

Закони Ізраїлю

Коли в Палестину хлинули тисячі євреїв, єврейське релігійне право намагалося зберегти всі інші, тому що декретом були залишені в силі існуючі закони, що не суперечать декларації незалежності і тим законам, які згодом будуть прийняті Кнесетом. Цей процес в дії, оскільки закони Османської імперії та багато законів часу мандата поки ще існують.

Роками складався на основі рішень Верховного суду особливий звід про громадянські права - прецедентне право: свобода зібрань, слова, віросповідання, рівність перед законом. Цими цінностями може заслужено пишатися Ізраїль. Форма правління і державний устрій країни дозволили зробити закони дієвими, незважаючи на їх змішаний характер.

Державний контролер

Є ще одна посада, затверджена в 1949 році, щоб забезпечити відповідальність державної влади перед суспільством. Це Державний контролер - вищий контрольний орган, який має форма державного устрою. Ізраїль Державному контролеру доручає перевіряти законність, економічність, ефективність, навіть етичні сторони у діях адміністрації та всіх посадових осіб.

Починаючи з 1971 року, Державному контролеру додані функції омбудсмена, тобто парламентського уповноваженого, який розглядає скарги громадян. Обирається такий чоловік на п'ять років таємним голосуванням всіх депутатів Кнесету і звітує тільки перед ним. Державний контролер може перевіряти будь-які рахунки, архіви і особисті справи співробітників будь-яких установ, доступ у нього необмежений. Він перевіряє міністерства, державні установи, оборонну інфраструктуру, будь-які органи місцевої та державної влади, урядові корпорації,державні підприємства, словом - все, аж до діяльності політичних партій та будь-яких їх фінансових звітів.

Релігія

Від держави, релігія не відокремлена, саме тому у всіх регіонах є спеціальні релігійні ради, що складаються виключно з осіб духовенства, куди останні призначаються місцевою владою, головним рабинатом та міністерством у справах релігії. Основними функціями таких рад є, як і всюди, відправлення культових послуг, але тут, крім цього, як, наприклад, у Польщі, релігійний рада має право надавати послуги, пов'язані з актами цивільного стану. Тобто молодята йдуть не в ЗАГС, а в храм, там і отримують свідоцтво про шлюб.

У той же час Ізраїль є державою демократичною, а тому юридичні права нарівні з євреями мають численні етнічні та релігійні групи. Це мусульмани-араби і християни-араби, вірмени, бедуїни, друзи, самаритяни та багато інших. Формально там державної релігії не існує, однак і від держави, релігія не відокремлена. Іудаїзм законодавчо в Ізраїлі не оформлений, оскільки існують розбіжності в суспільстві з приводу ставлення релігії до держави та її ролі в державі. Про це писалося вище. Жодна з існуючих у країні релігій переважного статусу не має. Це успадковано як правова система від британської традиції.