ПАСЕ - што гэта? Парламенцкая асамблея Савета Еўропы - ПАСЕ

У наш час увесь свет падзелены на пэўныя зоны, у якіх функцыянуюць розныя органы, якія дапамагаюць наладзіць адносіны паміж краінамі і якія прадстаўляюць ім сваю падтрымку. Менавіта да такіх і ставіцца Парламенцкая асамблея Савета Еўропы (ПАСЕ). Гэта адзін з галоўных органаў, які складаецца з мноства дзяржаў-членаў, а таксама прадстаўляе кансультацыйныя паслугі. Ён істотна ўплывае на жыццё сучаснага грамадства і рэгулюе міжнародныя адносіны.

Перыяд падставы

ПАРЕ была заснавана ў 1949 годзе і з тых часоў паспяхова дзейнічае ў межах Еўропы. Гэта адзін з самых старых органаў міжпарламенцкага супрацоўніцтва. На жаль, не многія ведаюць, для чаго створана гэтая арганізацыя, і часта людзі цікавяцца інфармацыяй аб ПАРЕ: што гэта і чым яна займаецца. На самай справе гэта добра зарэкамендаваў сябе орган, які дзейнічае ўжо больш за шэсцьдзесят гадоў і абірае свайго прэзідэнта. На пачатак 2014 года кіраўніком кансультатыўнага органа стаў Ан Брасер – дэпутат парламента Люксембурга.

Структура ПАСЕ

Хацелася б адзначыць, што Парламенцкая асамблея Савета Еўропы (ПАСЕ) штогод абірае новага старшыню. Што ж тычыцца парадку работы, то гэтая пасада пераходзіць ад адной палітычнай фракцыі да іншай кожныя тры гады. Акрамя гэтага, удзельнікамі выбіраюцца намеснікі старшыні. У асноўным іх колькасць не перавышае дваццаці чалавек.

У Асамблеі функцыянуюць палітычныя групы, у агульнай складанасці іх пяць: сацыялістычная, еўрапейскіх дэмакратаў, альянс лібералаў і дэмакратаў, еўрапейская народная партыя, а таксама аб'яднаныя еўрапейскія левыя.

Таксама ў ПАРЕ працуюць спецыяльныя камісіі, якія фармуюцца ў залежнасці ад кірунку дзейнасці. Усе ўдзельнікі арганізацыі аб'ядноўваюцца ў адзінае Бюро Асамблеі. Яно і з'яўляецца кіруючым звяном, якое вырашае сур'ёзныя праблемы і кантралюе дзейнасць статутнага органа СЕ.

Больш:

Канкурэнцыя - гэта суперніцтва паміж удзельнікамі рынкавай эканомікі. Віды і функцыі канкурэнцыі

Канкурэнцыя – гэта паняцце, уласцівае рынкавай эканоміцы. Кожны ўдзельнік фінансавых, гандлёвых адносін імкнецца заняць лепшае месца ў той асяроддзі, дзе яму даводзіцца функцыянаваць. Менавіта па гэтай прычыне ўзнікае канкурэнцыя. Барацьба памі...

Палітыка і мараль: суадносіны паняццяў у сучасным грамадстве

 Палітыка і мараль – гэта найбольш складаныя адносіны палітыкі да маральным нормам, прынятым у грамадстве. Абодва гэтыя паняцці ўяўляюць сабой арганізацыйныя і кантрольныя сферы соцыума, аднак, яны функцыянуюць у ім па-рознаму. Мараль закл...

Самая старая котка ў свеце

Самая старая котка на сённяшні дзень – Люсі. Гэта самае звычайнае жывёла нарадзілася ў далёкім 1972 годзе. Калі яе гаспадары даведаліся пра гэта, яны звярнуліся да ветэрынараў. Спецыялісты былі ўражаны станам гэтага жывёльнага. Котка выдатна ел...

Дзейнасць ПАРЕ

Адказваючы на пытанне «ПАРЕ – што гэта?», можна заўважыць, што арганізацыя ў першую чаргу клапоціцца аб інтарэсах палітычных партый, якія існуюць непасрэдна ў дзяржавах-членах. У другую чаргу орган турбуецца аб плённых і станоўчых адносінах паміж парламенцкімі структурамі розных краін, якія ўваходзяць у Савет Еўропы.

Парламентамі дзяржаў, што ўваходзяць у склад арганізацыі, прызначаюцца члены ПАСЕ. Ад адной краіны могуць быць вылучаныя два і больш удзельнікаў кансультатыўнага органа. Так, пяцёрка самых буйных дзяржаў прадстаўлена васемнаццаццю членамі. Сярод іх павінны быць прадстаўнікі ўсіх палітычных партый краіны. Акрамя таго, ПАСЕ – арганізацыя, якая мае вялікі ўплыў, - робіць акцэнт на збалансаванасці колькасці мужчын і жанчын-удзельніц. У агульным кансультатыўны орган налічвае 318 членаў, у кожнага з якіх маецца намеснік.

Нельга не згадаць аб тым, што Асамблея вырашае праблемы сучаснага грамадства, разглядаючы і абмяркоўваючы іх на сесіях. Таксама вывучаюцца заганы і недахопы ў міжнароднай палітыцы, якія актуальныя на сённяшні дзень.

Ад выніку дзейнасці ПАРЕ залежыць далейшая паўнавартасная праца многіх міністэрстваў і органаў. З'яўляючыся ўдзельнікам арганізацыі, дзяржавы-члены могуць уплываць на свае ўрады. У асноўным гэта праяўляецца ў выглядзе рэкамендацый, якія ўдзельнікі ад імя ПАРЕ накіроўваюць у сваю краіну.

Удзельнікі ПАРЕ

ПАРЕ, расшыфроўка якой, нагадаем, - Парламенцкая асамблея Савета Еўропы - уключае ў сябе прадстаўнікоў з 47 краін. Сярод іх найбольш уплывовымі лічацца Расія, Люксембург, Аўстрыя, Швейцарыя і Ірландыя. Але, акрамя гэтага, тут можна знайсці Італію, Іспанію, Турцыю, Украіну і іншыя дзяржавы.

Існуе падзея, якое не могуць прапусціць ўдзельнікі або іх намеснікі – сэсія ПАРЭ. На такой сустрэчы абавязкова прысутнічаюць назіральнікі (прадстаўнікі парламентаў краін, якія не ўваходзяць у склад арганізацыі). Як правіла, яны прыязджаюць з Канады, Мексікі або Ізраіля. Гэтыя людзі сочаць за сумленнасцю правядзення сесіі.

Паўнамоцтвы арганізацыі

Задаючыся пытаннем «ПАРЕ – што гэта?», вядома ж, варта высветліць і тое, чым займаецца арганізацыя, якія мае паўнамоцтвы. Так, дэпутаты рыхтуюць спецыяльныя даклады, на аснове якіх Асамблея прымае рознага роду рэкамендацыі і рэзалюцыі. Адным з самых важных паўнамоцтваў ПАРЕ з'яўляецца выбар Генеральнага сакратара Савета Еўропы, а таксама яго намесніка. Акрамя гэтага, арганізацыя прымае заключэння па новых кандыдатурах дзяржаў-членаў. ПАРЕ ўзяла на сябе адказнасць абіраць выканаўцаў для Еўрапейскага суда па правах чалавека. Нельга не адзначыць, што распрацоўваюцца ў СЕ зняволення на праекты канвенцый таксама прымае ПАРЕ.

У сваю чаргу, Камітэт міністраў СЕ дае ПАРЕ справаздачу аб сваёй дзейнасці і абавязваецца выконваць рэкамендацыі органа альбо даваць адказы на іх.

«Прысвячэнне»

На адной з сесій удзельнікі ПАРЕ разглядаюць магчымых прэтэндэнтаў на ўступленне ў арганізацыю. Пасля таго, як прымаецца рашэнне аб уступленні ў статутнай орган пэўнага дзяржавы, урад краіны апавяшчаюцьадпаведным паведамленнем. Праз некаторы час старшыня ПАРЕ і ўсе яго ўдзельнікі правяраюць, як дзяржава-член выконвае ўскладзеныя на яго абавязкі. Для гэтай мэты спецыяльна функцыянуе Камісія па маніторынгу, яна сочыць за сітуацыяй у цэлым і штогод прадстаўляе поўны справаздачу аб праведзенай працы ўсім удзельнікам арганізацыі.

Асамблея ПАСЕ, у сваю чаргу, праглядае справаздачы і прымае рашэнні аб будучыні дзяржавы-члена. Яно можа мець толькі два варыянты: краіна-удзельнік застаецца ў складзе арганізацыі альбо пакідае яе.

Праца арганізацыі

Роўна чатыры разы ў год праводзяцца сесіі ПАСЕ (абрэвіятура расшыфроўваецца, як Парламенцкая асамблея Савета Еўропы). Арганізацыя ў гэты час працуе цэлы тыдзень. Акрамя гэтых важных сустрэч, існуюць так званыя міні-сесіі, на якіх таксама абмяркоўваюцца сур'ёзныя небудзь тэрміновыя праблемы, прымаюцца рашэнні і даюцца рэкамендацыі.

Існуюць перыяды, калі не запланаваны сустрэчы, але неабходна склікаць сесію. Іх можна праводзіць два разы ў год, і называюцца яны «Пастаянныя камісіі». Яны могуць прымаць рашэнні і дзейнічаць ад імя Асамблеі. Такога роду сесіі праводзяцца ў розных краінах, па запрашэнні. Асноўныя сустрэчы арганізуюцца ў штаб-кватэры Савета Еўропы – Страсбургу. Камісіі могуць праводзіць сесіі некалькі раз у год. Пераважна яны праходзяць у Парыжы.

Падрыхтаваць рэзалюцыю або прыняць рэкамендацыі можна наступным чынам: член Асамблеі мае права сабраць неабходную колькасць подпісаў і падаць сваё распрацаванае прапанову, якое будзе разглядацца некаторы перыяд часу. Калі Бюро пагодзіцца, што даклад неабходны і гэтую ідэю варта распрацоўваць далей, то справа пераходзіць у паўнамоцтвы адпаведнай Камісіі. У яе абавязкі ўваходзіць прызначыць адказная асоба, якое на працягу некалькіх месяцаў ці гадоў будзе збіраць інфармацыю, якая тычыцца дакладу. Пасля ўсіх неабходных этапаў дэпутат арганізуе слуханне, на якім уяўляецца канчатковая версія. У выніку прыняцця Камісіяй станоўчага рашэння выносіцца даклад на Пленарную сесію. Да інфармацыі могуць быць прымацаваныя розныя дапаўненні і распрацоўкі. Пасля прадстаўлення членам камісіі дакладу адбываецца галасаванне, зыход якога і вырашае далейшы лёс прадстаўленай удзельнікам ідэі.

Пасяджэнне ПАРЕ для прыняцця канчатковага рашэння патрабуе больш двух трэціх галасоў. Такім чынам, кожны ўдзельнік можа арганізаваць «тэрміновыя дэбаты», на якіх будуць прадстаўлены яго прапановы ў выглядзе дакладу.

Статусы удзельнікаў ПАРЕ

Дзяржавы-члены лічацца паўнапраўнымі ўдзельнікамі Асамблеі. Але акрамя гэтага, на сесіях ПАРЕ могуць прысутнічаць людзі, якія маюць статус «назіральніка» і «спецыяльнага запрошанага». Першая група ўжо згадвалася раней, гэта прадстаўнікі Канады, Ізраіля і Мексікі. Другая – гэта спецыяльныя госці, якіх можа запрасіць старшыня арганізацыі або ўдзельнікі. На жаль, у 1997 годзе па незразумелых прычынах для Беларусі дзеянне дадзенага статусу было прыпынена. У 2010 годзе ўрад краіны спрабавала вярнуць права быць запрошаным на пасяджэнне ПАРЕ, але яно так і засталося неразглашенным. Тым не менш нічога не змянілася – Беларусь не аднавіла свой статус.

Ініцыятывы Парламенцкай асамблеі Савета Еўропы

ПАРЕ як арганізацыя пачала існаваць 5 траўня 1949 года. З тых самых часоў статутнай орган спрабаваў зрабіць сваю дзейнасць як мага больш эфектыўнай. Напрыклад, з 1989 года Асамблея накіроўвае мноства сваіх намаганняў для таго, каб змагацца з сусветным крызісам і ўрэгуляваць розныя праблемы краін Еўропы. Акрамя таго, усе пасяджэння грунтуюцца на распрацоўках, даследаваннях, паездках і выкананні місій удзельнікамі ПАРЕ.

Варта адзначыць, што Асамблея прыклала масу намаганняў да таго, каб Савет Еўропы ўмацаваў сваю палітычную ролю. ПАРЕ надае значную ролю канферэнцыям, коллоквиумам, адкрытых парламенцкіх слуханняў, якія тычацца выкаранення гвалту, наркотыкаў, іміграцыі, нецярпімасці. Арганізацыя спрабуе палепшыць стан навакольнага асяроддзя, удасканаліць і зрабіць сумленнымі сродкі масавай інфармацыі.

Абмеркаванне важных пытанняў

Пытаючыся ў сябе: «ПАРЕ – што гэта?», кожны чалавек становіцца больш асвечаным ў справах, якія датычацца еўрапейскіх і міжнародных падзей. На кожнай сесіі арганізацыі разглядаюцца актуальныя праблемы сучаснага грамадства. Таксама на пасяджэнні надаецца вялікая ўвага будучым еўрапейскім і міжнародным падзеям. У абмеркаваннях дадзенай тэмы прымаюць удзел прадстаўнікі розных арганізацый, няўрадавых органаў.

Асабліва актыўна Асамблея дзейнічае ў галінах, якія тычацца абароны правоў чалавека. На яе рахунку самыя розныя рэзалюцыі, якія датычацца пытанняў аб злачынствах, аб арганізацыі эфектыўнага і справядлівага правасуддзя, барацьбы са Снідам, выкаранення гандлю дзецьмі і наркаманіі, іншага. Таксама Асамблея зацвердзіла палажэння аб лесьбіянак і гомасэксуалісты, эксплуатацыі людзей, якія не дасягнулі ўзросту шаснаццаці гадоў, секты і рэлігійных перакананнях.

ПАСЕ сёння

Зусім нядаўна адзін з наймагутным і буйныхудзельнікаў Асамблеі – Расія - адмовіўся ад некаторых кантрактаў, якія істотна паўплывалі на дзейнасць ПАРЕ. Тым самым РФ паказала, што ў якой-то ступені прыпыняе, спыняе супрацоўніцтва з арганізацыяй, хоць і ёй не вельмі гэта выгадна. Старшыня Асамблеі зрабіла першы крок і звязалася з урадам дзяржавы, так як, па яе думку, ПАСЕ не абысціся без такога магутнага ўдзельніка, як Расея. Калі ж РФ адмовіцца, то арганізацыю чакае фарматаванне і пераход на новы ўзровень міжнароднага супрацоўніцтва.