Ліцензійна дозвільна система: поняття, основні функції та завдання. Нормативно-правові акти органів ліцензійно-дозвільної системи

Дата:

2019-03-06 23:40:16

Перегляди:

587

Рейтинг:

1Дизлайк 0Любити

Поділитися:

Table of contents:

Поняття ліцензійно-дозвільної системи найчастіше вживається в широкому значенні. Під ним мається на увазі встановлення нормативно-правового порядку, що гарантує контроль з боку державних органів над вчиненням окремих дій або отриманням конкретних правомочностей фізичними та юридичними особами. Ліцензійна дозвільна система є масштабним інститутом юриспруденції, що охоплює численні галузі правовідносин.

Незважаючи на те що питання про функціонування дозвільної системи у науковій літературі розкрито досить глибоко і грунтовно, юристи-теоретики практично не говорять про ролі виконавчої гілки влади у функціонування складного механізму. Отже, що ж представляє собою ліцензійна система, яка її сутність і особливості?

Коротко про дозвільну діяльність держорганів

Ліцензійно-дозвільна діяльність здійснюється виключно представниками державних структур, адже її основною метою є забезпечення безпеки на загальнодержавному рівні. Складно погодитися з тим, що навіть окремі сфери суспільно важливих справ можуть завдати серйозної шкоди, якщо займатися ними непрофесійно, ігноруючи правила, інструкції, стандарти. До таких можна віднести і використання зброї, виробництво автомобілів і т. д. Відповідно, здійснювати подібну діяльність можна тільки при наявності дозволу відповідного компетентного органу.ліцензійна дозвільна система

ФЗ № 99 «Про ліцензування окремих видів діяльності» є фундаментальним нормативно-правовим базисом, який використовують у своїй професійній діяльності дозволяють структури, і є прямим втіленням принципів здійснення ліцензійної діяльності в Росії. До них відносять:

  • закріплення в правових нормах непрямого або прямого заборони – встановлюється, що займатися певним родом діяльності можна лише після отримання дозволу;
  • виконання ліцензійно-дозвільної роботи в умовах організаційного непокори;
  • контроль і нагляд за дотриманням суб'єктами, які отримали дозвільні документи, правил реалізації відповідної діяльності;
  • використання заходів правового примусу по відношенню до осіб-порушників і притягнення до юридичної відповідальності.

Що таке ліцензії, їх основні різновиди та призначення

Сьогодні більшість різновидів дозвільних паперів іменують ліцензіями. При цьому громадяни застосовують і інші назви:

  • право на управління (транспортним засобом);
  • допуск (до виконання робіт з підвищеною небезпекою);
  • квота (на тимчасове проживання іноземного громадянина на території РФ);
  • кваліфікаційний атестат (екзаменаційна картка водія).

Між тим, важливо відрізняти дозволи, що видаються громадянам та організаціям у рамках системи ліцензування, від схожих явищ, але мають інше призначення. Так, видані керівництвом на разовій основі дозволу виключають можливість примусового впливу на підлеглих, а одноразова видача таких документів, як, наприклад, дозвіл на ранній шлюб, не ставить під загрозу громадську безпеку, а тому не потребує в подальшому нагляді. Ще один яскравий приклад – документ про освіту: диплом, який свідчить про закінчення вузу, дозволяє людині займати ту чи іншу посаду. ліцензійно дозвільна система по зброїАле, незважаючи на те, що сам диплом має необмежений термін придатності, він не є гарантією призначення на посаду. Для здійснення професійної діяльності, як правило, потрібне отримання ліцензії.

Особливості територіальної дії дозвільних документів

Державні органи, що володіють достатньою компетенцією у даному правовому полі, видають дозволи звернувся суб'єкту для здійснення окремого виду діяльності. Варто відзначити, що ліцензія, видана федеральними органами, не має територіальних обмежень по використанню.

У разі коли дозвіл видається регіональними органами того чи іншого суб'єкта, займатися відповідною справою можна виключно в межах його територіальних кордонів. Таким чином, ліцензійна (дозвільна система у Москві володіє рядом відмінностей від систем, що функціонують в інших суб'єктах РФ, так і масою подібностей. Приміром, у більшості російських регіонів, в т. ч. і столичному, функціонують ЦЛРР, які забезпечують на території всієї держави безперебійну діяльність ліцензійної дозвільної системи. Від СПб до Владивостока, відАрхангельська до Оренбурга – Центри ліцензійно-дозвільної роботи надають громадянам консультативну допомогу в оформленні дозвільної документації.

Термін дії виданої ліцензії

На федеральному рівні прийняті дозволу на здійснення певного роду діяльності можуть мати безстрокове дію. У більшості випадків мінімальним терміном ліцензування суб'єкта є трирічний період. При закінченні строку дії ліцензії відповідна діяльність не повинна здійснюватися.150 фз

У разі зміни роду заняття необхідно повторно отримати дозвіл для здійснення діяльності. Ліцензійно-дозвільна система функціонує в особливому адміністративному режимі, а тому передбачає виконання конкретних юридичних дій, послідовність і принцип здійснення яких затверджується спеціалізованими нормативно-правовими актами.

Стадії дозвільного справи: шлях до отримання ліцензії

Поняття «дозвільне провадження» має тісний термінологічну зв'язок з визначенням системи ліцензування, але на відміну від нього допомагає уявити, які стадії вміщує в себе даний адміністративний процес і що являє кожна з них:

  • попередній – етап порушення справи;
  • стадія обстеження, ознайомлення компетентних органів з наданою документацією і т. д.;
  • прийняття рішення та його виконання;
  • подальший нагляд за дотриманням правил особами, які отримали ліцензію на законних підставах.

Виробництво ліцензійної (дозвільної) системи в деяких випадках передбачає також наявність додаткових стадій: акредитації (для можливості здійснювати вже дозволену діяльність), переоформлення ліцензії та використання заходів примусу. Ці етапи є факультативними, тобто виникають внаслідок виконання попередніх стадій.

Як подати документи на видачу дозволу (ліцензії)?

Початком дозвільного виробництва стає відносний заборона, який у поєднанні з приватним інтересом, який спонукав зацікавлену сторону звернутися із заявою про видачу ліцензії, і є основоположним чинником для порушення дозвільного справи. Між тим подачі заяви від суб'єкта повинна передувати певна підготовка – збір відповідної документації, виконання організаційних заходів, оплата послуг органу ліцензійно-дозвільної системи, яка не повинна перевищувати трьох мінімальних МРОТ.99 фз

Про заклад дозвільного справи свідчить реєстрація заяви, що передбачає породження обов'язки владного суб'єкта в обов'язковому порядку розглянути звернення і перевірити, чи забезпечено дотримання дозвільних вимог заявником і відповідає специфіка обраної сфери діяльності законним принципам, екологічним, санітарним нормам і протипожежної інструкції. У деяких випадках до звернулася особі висуваються вимоги про наявність відповідних приміщень, їх технічне оснащення, кваліфікації співробітників і т. д., що відображено в 99 ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності».

Чому відмовляють у видачі ліцензій: причини

У відповідності із цим же законодавчим актом визначаються терміни розгляду заяви – після закінчення 30 днів зацікавленому і подала документи особі має бути надано дозвіл або відмовлено в ньому. Найчастіше причинами негативних рішень компетентних органів стає:

  • надання заявником недостовірної інформації;
  • невідповідність суб'єкта законним вимогам та умовам для отримання ліцензії.

Останній пункт має більш широким значенням, тому може включати в себе безліч підстав для відмови у видачі дозволу на здійснення певного роду діяльності.поняття ліцензійно-дозвільної системи Наприклад, в законодавстві, що регулює здійснення приватного розшуку і охорони, у видачі ліцензії відмовляють громадянам у разі:

  • невідповідності віковим критеріям (заявник не повинен бути молодше 21 року);
  • знаходженні людини на диспансерному обліку в психоневрологічному або наркологічному закладі;
  • пред'явлення обвинувачення у вчиненні протиправного діяння, інкримінованого кримінальним законодавством;
  • наявності судимості;
  • примусового звільнення в ранзідержслужбовця (у т.ч. з правоохоронних органів, судових інстанцій), причиною якого міг послужити дисциплінарний компрометуючий проступок.

Якщо заявник виходить відмова від ліцензійно-дозвільного органу, він може звернутися з вимогою провести незалежну експертизу. Суб'єкт має право обрати організацію, що володіє відповідною акредитацією. Експертиза проводиться в обмежений період, який не повинен перевищувати двох місяців з дня винесення негативного рішення про видачу ліцензії.

Специфіка отримання дозволу на зберігання зброї

Як правило, отримання заявником дозволу служить завершальним виконавчим етапом, але в деяких випадках стадія реалізації рішення затягується. Яскравим прикладом можна назвати процедуру, передбачену 150 ФЗ «Про зброю». Отримавши дозвільний документ, заявник має право придбати вогнепальну зброю, але після покупки повинен пройти реєстрацію в ОВС протягом наступних 14 днів. Тільки після цього власникові зброї видається дозвіл на її зберігання. Таким чином, ліцензійно-дозвільна система по зброї відрізняється вимогою здійснити додаткову дію: спочатку отримати дозвіл на придбання, а після нього – на зберігання.органи ліцензійно-дозвільної системи

Крім того, на стадії виконання рішення до обов'язків органу, що видав ліцензію, відноситься також внесення необхідних даних до реєстру відомості про ліцензіаті, строку дії дозволу, коротка характеристика виду діяльності). Надалі до цього реєстру будуть вноситися дані про те, були чи припинена ліцензія, підлягала вона відновленню або анулювання. При цьому інформація, що міститься в реєстрі, не є конфіденційною. На вимогу державних органів та правоохоронців вона надається безкоштовно, фізичним особам і підприємствам доведеться внести установлену плату, щоб ознайомитись з інформацією в реєстрі.

Державний нагляд за особами, які отримали ліцензії

Ліцензійно-дозвільна система по зброї передбачає елемент обов'язкового нагляду над реалізацією власниками правил по забезпеченню громадської безпеки. Якщо ліцензіат разом з дозвільним документом набуває право займатися певною діяльністю, то компетентні органи вправі контролювати і перевіряти, чи в повному обсязі дотримуються законні вимоги, правила та умови. У 150 ФЗ «Про зброю» зазначений перелік об'єктів, нагляд за якими здійснюють правоохоронні органи. До них відносять не тільки зброю (у т. ч. службове, гладкоствольна, газові пістолети і ін), але і патрони до неї, вибухові матеріали. Під пильною увагою органів внутрішніх справ знаходяться підприємства, що виготовляють або продають зброю, а також ремонтно-збройові майстерні цеху, охоронні підприємства, тири.

Компетентні органи і структури МВС в ліцензійно-дозвільної системи мають право:

  • проведення позапланових перевірок на предмет відповідності діяльності, що здійснюється ліцензіатом, вимогам законодавства;
  • відправляти запит на отримання від власника ліцензії необхідних довідок, роз'яснень;
  • оформляти протоколи перевірок (в актах вказувати результати, звертати увагу на виявлені порушення);
  • приймати рішення, які зобов'язують перевіряти особу усувати виявлені порушення в обмежений термін;
  • виносити попередження про призупинення або анулювання дозволу.

Призначення системи ліцензування, її роль для держави

Правоохоронні органи компетентні і в інших питаннях, що стосуються виконання наглядової функції. Таким чином, ліцензійна (дозвільна) система Росії переслідує превентивні мети, оскільки спрямована на запобігання тяжких наслідків ігнорування нормативно-правових норм, що регулюють порядок обігу і застосування небезпечних предметів, речовин, здійснення діяльності, що володіє принциповим значенням для сучасного суспільства. Ліцензійна (дозвільна) система дозволяє державі об'єктивувати власну управлінську і правотворчу модель допомогою закріплення відповідних організаційних заходів.ліцензійна дозвільна система москви

Як правило, органи ліцензування одночасно здійснюють функції адміністративного нагляду. Державні органи нагляду і контролю, що входять в ліцензійну дозвільну систему держави, зобов'язані повідомити лицензирующему органу про виявлені порушення. Власник дозвільних документів, у свою чергу, не має права перешкоджати проведенню перевірок, повинен надавати необхідні відомості і пред'являти супровідну документацію.


Article in other languages:

AR: https://tostpost.com/ar/the-law/19437-licensing-licensing-system-concept-basic-functions-and-tasks-normative.html

BE: https://tostpost.com/be/zakon/31449-l-cenz-ynaya-dazvol-naya-s-stema-panyacce-asno-nyya-funkcy-zadachy-nar.html

DE: https://tostpost.com/de/das-gesetz/31768-lizenzierte-lizenzsystem-das-konzept-die-grundlegenden-funktionen-und-.html

ES: https://tostpost.com/es/la-ley/31936-licencia-el-sistema-de-licencias-concepto-principales-funciones-y-tare.html

HI: https://tostpost.com/hi/the-law/17369-licensing-licensing-system-concept-basic-functions-and-tasks-normative.html

KK: https://tostpost.com/kk/za/30974-licenziyaly-r-sat-beru-zh-yes-t-s-n-g-neg-zg-funkciyalary-zh-ne-m-ndet.html

PL: https://tostpost.com/pl/prawo/30859-licencjonowany-zgody-systemu-poj-cie-podstawowe-funkcje-i-zadania-akty.html

PT: https://tostpost.com/pt/a-lei/30888-licenciamento-o-licenciamento-do-sistema-conceito-principais-fun-es-e-.html






Alin Trodden - автор статті, редактор
"Привіт, Я Алін Тродден. Я пишу тексти, читаю книги і шукаю враження. І я непогано вмію розповідати вам про це. Я завжди радий брати участь у цікавих проектах."

Примітка (0)

Ця стаття не має коментарів, будьте першим!

Додати коментар

Новини

Видача лікарняних листків по догляду за дитиною - правила, особливості розрахунку та вимоги

Видача лікарняних листків по догляду за дитиною - правила, особливості розрахунку та вимоги

За законом, з захворюванням дитини батько має право на оформлення лікарняного відпустки. Цей період оплачується роботодавцем. При цьому видача лікарняних листків по догляду за дитиною може здійснюватися близьким родичам, які і буд...

Що таке рееміграція? Еміграція та реэмграция

Що таке рееміграція? Еміграція та реэмграция

Бажання виїхати з рідної країни виникає у людей з різних причин. Хтось сподівається за кордоном знайти високооплачувану роботу. Кому-то закордонна життя представляється менш проблематичною, ніж життя на батьківщині. Але правий був...

Виборча кампанія

Виборча кампанія

Передвиборна (виборча) кампанія є однією зі стадій виборчого процесу, передбачає офіційну реєстрацію та висування кандидатів (претендентів), їх передвиборну боротьбу, спрямовану на ознайомлення виборців з їх платформами і програма...

Тристоронній договір у сфері послуг і продажів

Тристоронній договір у сфері послуг і продажів

У практиці комерційної діяльності нерідкі ситуації, коли послугу надає або поставляє товар одна особа (фірма), одержує іншу, а платником є третє. У цьому випадку оптимальним рішенням буде тристоронній договір. У міжнародних віднос...

Які документи потрібні для продажу автомобіля? Продаж автомобілів в Росії. Документ купівлі-продажу

Які документи потрібні для продажу автомобіля? Продаж автомобілів в Росії. Документ купівлі-продажу

Хіба можливо уявити наше сучасне життя без машин? Зараз вони дійсно не розкіш, а необхідні засоби пересування. За кордоном своє авто часто є у кожного члена сім'ї, і це вважається цілком нормальним явищем. Купівля і продаж автомоб...

Лохотрон в Інтернеті. Інтернет - заробіток. Інтернет - шахраї

Лохотрон в Інтернеті. Інтернет - заробіток. Інтернет - шахраї

Лохотрон в Інтернеті – це вид шахрайства, з якими може зіткнутися кожен. Різних прийомів і незаконних схем, існуючих сьогодні у Всесвітній павутині, просто не злічити. І навіть те, що російська влада останнім часом намагають...