Заходи прокурорського реагування. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства

Прокурорський нагляд за виконанням законодавства виступає в якості одного з ключових напрямків правоохоронної роботи. Він зводиться до вирішення завдань по забезпеченню реалізації нормативних приписів і захисту свобод та інтересів громадян на всій території країни. Ця робота проводиться за правилами і в межах, встановлених положеннями ФЗ №2202-I. Розглянемо, що собою являє прокурорське реагування на порушення закону.

Загальна характеристика

Нагляд за додержанням законів здійснюється і іншими держорганами. До них, зокрема, відносять податкові, екологічні, санітарні інспекції, ДАІ і так далі. Проте всі ці структури реалізують повноваження в конкретних напрямках, мають підконтрольні сфери, межі яких чітко окреслені нормами. Діяльність прокуратури вважається універсальною. Її повноваження поширюються майже на всі сфери суспільного життя, врегульованих нормами.

Форми прокурорського реагування

У зазначеному вище ФЗ передбачаються спеціальні інструменти, які можуть використовуватися посадовими особами в рамках своєї роботи. Засоби прокурорського реагування застосовуються в суворій відповідності нормативним приписам. Для кожного з них встановлені особливі правила, дотримання яких є обов'язком службовців. Нормами передбачено різні акти прокурорського реагування. До них відносять протести, подання та інші інструменти, спрямовані на усунення виявлених порушень. У ст. 23-25.1 ФЗ №2202-I встановлені правила, згідно з якими затверджуються і реалізуються акти прокурорського реагування. Виконання будь-якого з передбачених заходів – процедура процесуального характеру.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Протест

Він являє собою процесуальний документ. Він готується безпосередньо прокурором або його заступником. Протест приноситься посадовій особі або органу, що прийняв суперечить існуючим нормам документ, вищим структурам або службовцям, а також в суд. В останньому випадку діють процесуальні правила. У протест включається вимога про усунення порушень, які виявила прокурорська перевірка, в якій-небудь частині документу або по всім загалом, приведення його у відповідність до ФЗ або його скасування.

Особливості складання

Акти прокурорського реагування, як правило, оформляються письмово. Нормами, однак, передбачається можливість усного вираження протесту. Якщо ж він складений письмово, в ньому повинні бути обов'язкові реквізити. До них відносять:

1. Точне найменування структури, в яку складається документ.
2. Акт, який, на думку прокурора, не відповідає приписам.
3. Найменування норми, її положень, в протиріччя з якими вступив оспорюваний документ. Тут же вказуються підстави, за яким посадова особа робить висновки про його неправомірність та приймає рішення про використання заходів прокурорського реагування.
4. Конкретне викладення вимог. При їх описі необхідно привести посилання на норми, що регулюють процедуру складання і розгляду протесту.
5. Підпис заявника із зазначенням класного чину і посади.

Зміст

Нормами пред'являються вимоги не тільки до форми протесту. Особлива увага приділяється і змістом протесту. У ньому посадова особа відображає свої висновки. Зокрема, службовець вказує:

1. У чому саме виражено невідповідність/протиріччя оспорюваного документа в цілому або його частини, щодо якої застосовується вплив.
2. Пропозиція ліквідувати порушення. Тут прокурор висловлює свою позицію, наводить конкретні дії, в яких має виражатися усунення суперечності чи невідповідності, юридичні наслідки.
3. Вимогу розглянути принесений протест у встановлений термін. При цьому наводяться посилання на норми, що регламентують процедуру, вказується на те, що відповідь має бути спрямований в письмовому вигляді негайно.

Подання

Застосування цієї заходи прокурорського реагування направлено на усунення не тільки порушення нормативних розпоряджень, але і його причини, а також умов, які сприяють його допущенню. Подання має бути розглянуто негайно після отримання. В якості адресата виступає посадова особа або структура, уповноважена усунути порушення. Складання подання передує прокурорська перевірка.

Оформлення документа

В уявленні службовець вказує:

1. Структуру або посадова особа, яким адресовано акт.
2. Джерела відомостей про допущених порушеннях.
3. Характеристику дій/бездіяльності, не відповідають приписам.
4. Аналіз причин і умов, що сприяють допущенню порушень.
5. Вимоги про усунення невідповідностей, причин і обставин їх виникнення.
6. Посилання на терміни і правила розгляду подання.

В документі прокурор наводить рекомендації стосовно заходів щодо усунення порушень. Вони повинні володіти юридичною спрямованістю і не припускати вторгнення в оперативно-господарську діяльність суб'єкта. Рекомендації щодо усунення обставин іпричин, що стали допущенню порушень технічного, організаційно-управлінського, економічного характеру, мають базуватися на матеріалах ревізій, висновках експертів та інших фахівців.

Серед вимог у поданні допускається вказівка на необхідність притягнення до відповідальності конкретних службовців, попустительствовавших неправомірним діям/бездействиям. До них можуть застосовуватися матеріальні та дисциплінарні покарання, якщо в складі порушення відсутні ознаки адміністративного проступку чи кримінального злочину.

Постанова

Воно вважається одним з найбільш популярних інструментів в практиці посадових осіб. Прокурор виносить постанову в рамках різних сфер своєї роботи, а також у ході кримінально-процесуальних заходів. Прийняття документа здійснюється, зокрема, в ході контролю реалізації нормативних приписів федеральними міністерствами, госслужбами, комітетами та іншими виконавчими держорганами, представницькими і розпорядчими структурами регіональної та місцевої влади, військового управління, контрольними інстанціями, а також їх посадовими особами. Для використання зазначеної заходів прокурорського реагування у співробітника повинні бути підстави. В якості них виступають:

1. Порушення адміністративного або кримінального провадження.
2. Звільнення з-під варти суб'єкта, неправомірно знаходиться в УВП чи установі, застосовувати примусові заходи, підданого затримання, приміщення в судово-психіатричний заклад, попереднього ув'язнення в порушення встановлених правил.

Приписи, присутні в документі, підлягають негайній реалізації адміністрацією, органами, які виконують вироки щодо громадян, до яких застосовано покарання, не пов'язане з позбавленням волі. В рамках досудових стадій, крім цього, прокурор має право прийняти будь-яке, що стосується справи, процесуальне рішення.

Попередження порушень

В якості ще одного інструменту, що використовується посадовими особами при реалізації своїх повноважень, виступає застереження прокурора. Воно може оголошуватися при наявності інформації про підготовку протиправному діянні. Застереження прокурора може складатися від його імені або від імені його заступника. Використання цього інструменту належить до виключної компетенції цих осіб. При проведенні профілактики порушень нормативних приписів у процесі дізнання, розгляду справ в судах, попереднього слідства повинні застосовуватися інші заходи прокурорського реагування. Попередження оголошується тільки тоді, коли у службовця є достовірні відомості про підготовлювані протиправних діяннях посадових осіб, які можуть викликати негативні наслідки для державних, громадських чи суспільних інтересів, але не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Оскарження

Застереження прокурора може оскаржуватися в суді за встановленими правилами. Якщо воно не було оскаржено або не було визнано неправомірним, а також якщо в зазначений термін відповідне об'єднання (релігійна або інша громадська організація), його регіональне або інше структурне підрозділ не усунуло порушення, виступило в якості підстави для оголошення попередження, зазначені суб'єкти підлягають ліквідації, а робота – забороні. Аналогічне правило діє і в тому випадку, якщо в 12-місячний період з дати оголошення перестороги були виявлені нові факти, які вказують на наявність ознак екстремізму в процесі функціонування товариств.

Важливий момент

Застереження про неприпустимість порушень нормативних приписів застосовується виключно до посадових осіб. Воно не може оголошуватися організаціям і громадянам. Застереження складається у відношенні службовців державних органів, структур місцевої влади, муніципальних та державних установ, підрозділів військового управління, військових частин та інших формувань. Воно також може оголошуватися керівникам та іншим працівникам некомерційних і комерційних підприємств, що здійснюють адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції.

Додатково

Порядок прокурорського реагування передбачає, що перед оголошенням попередження про неприпустимість порушень нормативних приписів відомості про підготовлювані протиправних діях повинні бути всебічно досліджені. При цьому від підозрюваних посадових осіб повинні бути витребувані пояснення в письмовому вигляді. Оголошення застереження здійснюється службовця безпосередньо в прокуратурі під розписку. Попередження оголошуються на підставі результатів вивчення інформації, у тому числі за зверненнями та заявами громадян, контролюючих структур, по іншим конкретним сигналами, в яких містяться достовірні дані про підготовлювані порушення.

Вони оформляються у вигляді особливих письмових прокурорських актів. Для підвищення профілактичного ефекту і забезпечення гласності попередження може бути оголошено за місцем здійснення підозрюваним його професійної діяльності, у тому числі в рамках розгляду підсумків перевірок та інших контрольних заходів на зборах колективу або при його обговоренні колегіальної структуроюпідприємства.

Висновок

Заходи прокурорського реагування вважаються специфічними інструментами реалізації посадовими особами їх повноважень. Їх застосування має особливе практичне значення. Ці інструменти зачіпають різні форми порушень нормативних приписів. Прокурорські заходи спрямовані на попередження і припинення неправомірної поведінки посадових осіб різних органів, установ і підприємств. У завдання посадових осіб входить своєчасне прийняття відомостей до розгляду і вивчення. Аналіз інформації, що надходить, повинен бути всебічним і об'єктивним. Сфери поширення контролю чітко обмежені нормами.

зокрема, він стосується організаційно-розпорядчої та адміністративно-господарської функцій суб'єктів. Це вказує на те, що оперативна (поточна) діяльність не зачіпається передбаченими в законі заходами. Вимоги службовців випливають з їх повноважень. Прокурор зобов'язаний реагувати на всі порушення, припиняти готуються неправомірні дії, оскільки повинен забезпечувати контроль за належною реалізацією нормативних приписів. До підвідомчих йому структур відносять органи, що здійснюють попереднє слідство, оперативно-розшукові заходи, дізнання. Службовець стежить за дотриманням норм установами, виконуючими покарання, застосовують примусові заходи, адміністраціями місць, в яких утримуються ув'язнені під варту і затриманих. Всі приписи службовців підлягають реалізації у встановлені терміни. Нормативні акти передбачають відповідальність посадових осіб за навмисне ухилення від виконання вимог прокурора, які випливають з його повноважень і викладені в попередженнях, уявленнях, протестах та інших документах. Для громадян встановлюється покарання у вигляді грошового стягнення. Його розмір – 1-1,5 тис. рублів, для посадових осіб – 2-3 тис. руб. Винні суб'єкти притягаються до відповідальності за ст. 17.7 КоАП.