Меры пракурорскага рэагавання. Пракурорскі нагляд за выкананнем заканадаўства

Пракурорскі нагляд за выкананнем заканадаўства выступае ў якасці аднаго з ключавых кірункаў праваахоўнай працы. Ён зводзіцца да вырашэння задач па забеспячэнню рэалізацыі нарматыўных прадпісанняў і абароны свабод і інтарэсаў грамадзян на ўсёй тэрыторыі краіны. Гэтая праца праводзіцца па правілах і ў межах, устаноўленых палажэннямі ФЗ №2202-I. Разгледзім далей, што сабой уяўляе пракурорскае рэагаваньне на парушэнне закона.

Агульная характарыстыка

Нагляд за выкананнем законаў ажыццяўляецца і іншымі дзяржорганамі. Да іх, у прыватнасці, адносяць падатковыя, экалагічныя, санітарныя інспекцыі, ДІБДР і гэтак далей. Аднак усе гэтыя структуры рэалізуюць паўнамоцтвы ў канкрэтных напрамках, маюць падкантрольныя сферы, межы якіх выразна акрэсленыя нормамі. Дзейнасць пракуратуры лічыцца універсальнай. Яе паўнамоцтвы распаўсюджваюцца амаль на ўсе сферы грамадскага жыцця, якія ўрэгуляваныя нормамі.

Формы пракурорскага рэагавання

У паказаным вышэй ФЗ прадугледжваюцца спецыяльныя інструменты, якія могуць выкарыстоўвацца службовымі асобамі ў рамках сваёй працы. Сродкі пракурорскага рэагавання прымяняюцца ў строгай адпаведнасці нарматыўным прадпісанням. Для кожнага з іх устаноўлены асаблівыя правілы, выкананне якіх з'яўляецца абавязкам служачых. Нормамі прадугледжаны розныя акты пракурорскага рэагавання. Да іх адносяць пратэсты, прадстаўлення і іншыя інструменты, накіраваныя на ліквідацыю выяўленых парушэнняў. У арт. 23-25.1 ФЗ №2202-I устаноўлены правілы, у адпаведнасці з якімі зацвярджаюцца і рэалізуюцца акты пракурорскага рэагавання. Выкананне любога з прадугледжаных мерапрыемстваў – працэдура працэсуальнага характару.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Пратэст

Ён уяўляе сабой працэсуальны дакумент. Ён рыхтуецца непасрэдна пракурорам або яго намеснікам. Пратэст прыносіцца службовай асобе або органу, які прыняў супярэчыць існуючым нормам дакумент, вышэйшым структурам або служачым, а таксама ў суд. У апошнім выпадку дзейнічаюць працэсуальныя правілы. У пратэст ўключаецца патрабаванне аб устараненні парушэнняў, якія выявіла пракурорская праверка, у якой-небудзь частцы дакумента альбо ва ўсім у цэлым, прывядзенні яго ў адпаведнасць з ФЗ або яго адмене.

Асаблівасці складання

Акты пракурорскага рэагавання, як правіла, афармляюцца пісьмова. Нормамі, аднак, прадугледжваецца магчымасць вуснага выказвання пратэсту. Калі ж ён складзены пісьмова, у ім павінны прысутнічаць абавязковыя рэквізіты. Да іх адносяць:

1. Дакладнае найменне структуры, у якую прыносіцца дакумент.
2. Акт, які, на думку пракурора, не адпавядае прадпісанням.
3. Найменне нормы, яе палажэнняў, у супярэчнасць з якімі ўступіў аспрэчваць дакумент. Тут жа паказваюцца падставы, па якіх службовая асоба робіць высновы пра яго неправамернасці і прымае рашэнне аб выкарыстанні меры пракурорскага рэагавання.
4. Канкрэтнае выклад патрабаванняў. Пры іх апісанні неабходна прывесці спасылкі на нормы, якія рэгулююць працэдуру складання і разгляду пратэсту.
5. Подпіс заяўніка з указаннем класнага чыну і пасады.

Змест

Нормамі прад'яўляюцца патрабаванні не толькі да форме пратэсту. Асаблівая ўвага надаецца і зместу пратэсту. У ім службовая асоба адлюстроўвае свае высновы. У прыватнасці, служачы паказвае:

1. У чым менавіта выяўленае неадпаведнасць/супярэчнасць аспрэчваемага дакумента ў цэлым або яго часткі, у дачыненні да якога ўжываецца ўздзеянне.
2. Прапанова ліквідаваць парушэнне. Тут пракурор выказвае сваю пазіцыю, прыводзіць канкрэтныя дзеянні, у якіх павінна выяўляцца ліквідацыю супярэчнасці або неадпаведнасці, юрыдычныя наступствы.
3. Патрабаванне разгледзець прынесены пратэст ва ўстаноўлены тэрмін. Пры гэтым прыводзяцца спасылкі на нормы, якія рэгламентуюць працэдуру, паказваецца на тое, што адказ павінен быць накіраваны ў пісьмовым выглядзе неадкладна.

Ўяўленне

Прымяненне гэтай меры пракурорскага рэагавання накіравана на ліквідацыю не толькі парушэнні нарматыўных прадпісанняў, але і яго прычыны, а таксама ўмоў, якія спрыяюць яго допущению. Прадстаўленне павінна быць разгледжаная неадкладна пасля атрымання. У якасці адрасата выступае службовая асоба або структура, упаўнаважаная ліквідаваць парушэнні. Складання прадстаўлення папярэднічае пракурорская праверка.

Афармленне дакумента

У прадстаўленні служачы паказвае:

1. Структуру або службовая асоба, якому адрасаваны акт.
2. Крыніцы звестак аб дапушчаных парушэннях.
3. Характарыстыку дзеянняў/бяздзейнасці, якія не адпавядаюць прадпісанням.
4. Аналіз прычын і ўмоў, якія спрыяюць допущению парушэнняў.
5. Патрабаванні аб ліквідацыі неадпаведнасцяў, прычын і абставінаў, якія іх спарадзілі.
6. Спасылкі на тэрміны і правілы разгляду прадстаўлення.

У дакуменце пракурор прыводзіць рэкамендацыі адносна мерапрыемстваў па ліквідацыі парушэнняў. Яны павінны валодаць юрыдычнай скіраванасцю і не меркаваць ўварвання ў аператыўна-гаспадарчую дзейнасць суб'екта. Рэкамендацыі па ліквідацыі абставінаў іпрычын, якія паслужылі допущению парушэнняў тэхнічнага, арганізацыйна-кіраўніцкага, эканамічнага характару, павінны грунтавацца на матэрыялах рэвізій, заключэннях экспертаў і іншых спецыялістаў.

Сярод патрабаванняў у прадстаўленні дапускаецца ўказанне на неабходнасць прыцягнення да адказнасці канкрэтных служачых, попустительствовавших неправамерным дзеянням/бездействиям. Да іх могуць прымяняцца матэрыяльныя і дысцыплінарныя пакарання, калі ў складзе парушэнні адсутнічаюць прыкметы адміністрацыйнага правіны або крымінальнага злачынства.

Пастанова

Яно лічыцца адным з найбольш папулярных інструментаў у практыцы службовых асоб. Пракурор выносіць пастанову ў рамках розных сфер сваёй працы, а таксама ў ходзе крымінальна-працэсуальных мерапрыемстваў. Прыняцце дакумента ажыццяўляецца, у прыватнасці, у ходзе кантролю рэалізацыі нарматыўных прадпісанняў федэральнымі міністэрствамі, дзяржслужба, камітэтамі і іншымі выканаўчымі дзяржаўнымі органамі, прадстаўнічымі і распарадчымі структурамі рэгіянальнай і мясцовай улады, ваеннага кіравання, кантрольнымі інстанцыямі, а таксама іх службовымі асобамі. Для выкарыстання названай меры пракурорскага рэагавання ў супрацоўніка павінны быць падставы. У якасці іх выступаюць:

1. Узбуджэнне адміністрацыйнага або крымінальнага вытворчасці.
2. Вызваленне з-пад варты суб'екта, неправамерна які знаходзіцца ў УИН або установе, применяющем прымусовыя меры, падвергнутага затрымання, змяшчэння ў судова-псіхіятрычнае ўстанова, папярэдняга зняволення ў парушэнне ўстаноўленых правілаў.

Прадпісанні, прысутныя ў дакуменце, падлягаюць неадкладнай рэалізацыі адміністрацыяй, органамі, якія выконваюць прысуды ў дачыненні да грамадзян, да якіх прыменена пакаранне, не звязанае з пазбаўленнем волі. У рамках дасудовых стадый, акрамя гэтага, пракурор мае права прыняць любое, якое тычыцца справы, працэсуальнае рашэнне.

Папярэджанне парушэнняў

У якасці яшчэ аднаго інструмента, выкарыстоўвальнага службовымі асобамі пры рэалізацыі сваіх паўнамоцтваў, выступае перасцярога пракурора. Яно можа аб'яўляцца пры наяўнасці інфармацыі аб тым, што рыхтуецца супрацьпраўным дзеянні. Перасцярога пракурора можа складацца ад яго імя альбо ад асобы яго намесніка. Выкарыстанне гэтага інструмента адносіцца да выключнай кампетэнцыі гэтых асоб. Пры правядзенні прафілактыкі парушэнняў нарматыўных прадпісанняў ў працэсе дазнання, разгляду спраў у судах, папярэдняга следства павінны прымяняцца іншыя меры пракурорскага рэагавання. Папярэджанне аб'яўляецца толькі тады, калі ў служачага ёсць дакладныя звесткі аб якія рыхтуюцца супрацьпраўных дзеяннях службовых асоб, якія могуць выклікаць негатыўныя наступствы для дзяржаўных, грамадзянскіх або грамадскіх інтарэсаў, але не цягнуць за сабой крымінальную адказнасць.

Абскарджанне

Перасцярога пракурора можа аспрэчвацца ў судзе па ўстаноўленых правілах. Калі яно не было абскарджана альбо не было прызнана неправамерным, а таксама калі ў названы тэрмін адпаведнае аб'яднанне (рэлігійнае ці іншая грамадская арганізацыя), яго рэгіянальнае небудзь іншае структурнае падраздзяленне не ліквідавала парушэнне, выступіла ў якасці падставы для аб'явы і папярэджання, названыя суб'екты падлягаюць ліквідацыі, а праца – забароны. Аналагічнае правіла дзейнічае і ў тым выпадку, калі ў 12-месячны перыяд з даты аб'явы засцярогі былі выяўлены новыя факты, якія паказваюць на наяўнасць прыкмет экстрэмізму ў працэсе функцыянавання таварыстваў.

Важны момант

Перасцярогу аб недапушчальнасці парушэнняў нарматыўных прадпісанняў ўжываецца выключна да службовым асобам. Яно не можа аб'яўляцца арганізацыям і грамадзянам. Перасцярога складаецца ў дачыненні да служачых дзяржаўных органаў, структур мясцовай улады, муніцыпальных і дзяржустаноў, падраздзяленняў ваеннага кіравання, воінскіх частак і іншых фарміраванняў. Яно таксама можа аб'яўляцца кіраўнікам і іншым супрацоўнікам некамерцыйных і камерцыйных прадпрыемстваў, якія ажыццяўляюць адміністрацыйна-гаспадарчыя і арганізацыйна-распарадчыя функцыі.

Дадаткова

Парадак пракурорскага рэагавання прадугледжвае, што перад аб'явай папярэджанні аб недапушчальнасці парушэнняў нарматыўных прадпісанняў звесткі аб якія рыхтуюцца супрацьпраўных дзеяннях павінны быць усебакова даследаваны. Пры гэтым ад падазраваных службовых асоб павінны быць запатрабаваныя тлумачэнні ў пісьмовым выглядзе. Аб'яву засцярогі ажыццяўляецца жаўнеру непасрэдна ў пракуратуры пад распіску. Папярэджання аб'яўляюцца на падставе вынікаў вывучэння інфармацыі, у тым ліку па зваротах і заявах грамадзян, кантралюючых структур, па іншым канкрэтным сігналам, у якіх утрымліваюцца дакладныя дадзеныя аб якія рыхтуюцца парушэннях.

Яны афармляюцца ў выглядзе адмысловых пісьмовых пракурорскіх актаў. Для павышэння прафілактычнага эфекту і забеспячэння галоснасці папярэджанне можа быць абвешчана па месцы ажыццяўлення падазраваным яго прафесійнай дзейнасці, у тым ліку ў рамках разгляду вынікаў рэвізій і іншых кантрольных мерапрыемстваў на сходзе калектыву або пры яго абмеркаванні калегіяльнай структурайпрадпрыемствы.

Заключэнне

Меры пракурорскага рэагавання лічацца спецыфічнымі інструментамі рэалізацыі службовымі асобамі іх паўнамоцтваў. Іх прымяненне мае асаблівае практычнае значэнне. Гэтыя інструменты закранаюць розныя формы парушэнняў нарматыўных прадпісанняў. Пракурорскія меры накіраваны на папярэджанне і спыненне неправамернага паводзін службовых асоб розных органаў, устаноў і прадпрыемстваў. У задачы службовых асоб ўваходзіць своечасовае прыняцце звестак да разгляду і вывучэння. Аналіз паступае інфармацыі павінен быць ўсебаковым і аб'ектыўным. Сферы распаўсюджвання кантролю выразна абмежаваныя нормамі.

У прыватнасці, ён тычыцца арганізацыйна-распарадчай і адміністрацыйна-гаспадарчай функцый суб'ектаў. Гэта паказвае на тое, што аператыўная (бягучая) дзейнасць не закранаецца прадугледжанымі ў законе мерамі. Патрабаванні служачых вынікаюць з іх паўнамоцтваў. Пракурор абавязаны рэагаваць на ўсе парушэнні, спыняць якія рыхтуюцца неправамерныя дзеянні, паколькі павінен забяспечваць кантроль над належнай рэалізацыяй нарматыўных прадпісанняў. Да падведамным яму структурам адносяць органы, якія ажыццяўляюць папярэдняе следства, аператыўна-вышуковыя мерапрыемствы, дазнанне. Служачы сочыць за выкананнем нормаў ўстановамі, якія выконваюць пакаранне, якія прымяняюць прымусовыя меры, адміністрацыямі месцаў, у якіх утрымоўваюцца зняволеныя пад варту і затрыманыя. Усе прадпісанні служачых падлягаюць рэалізацыі ў устаноўленыя тэрміны. Нарматыўныя акты прадугледжваюць адказнасць службовых асоб за наўмыснае ўхіленне ад выканання патрабаванняў пракурора, якія выцякаюць з яго паўнамоцтваў і выкладзены ў папярэджаннях, паданнях, пратэстах і іншых дакументах. Для грамадзян усталёўваецца пакаранне ў выглядзе грашовага спагнання. Яго памер – 1-1,5 тыс. руб., для службовых асоб – 2-3 тыс. руб Вінаватыя суб'екты прыцягваюцца да адказнасці па арт. 17.7 Каап.