Хто такі амбудсмен і што ўваходзіць у яго функцыі

Людзям, якія далёкія ад заканадаўства і палітыкі, невядома, хто такі амбудсмен і якія яго функцыі. Большасць грамадзян па сваёй недасведчанасці нават не падазраюць, што, звярнуўшыся да гэтаму чыноўніку, можна вырашыць шэраг пытанняў, якія складана ўрэгуляваць з іншымі органамі (пракуратурай, судом, іншае).

Хто такі амбудсмен

Амбудсмен – гэта чыноўнік ці службовая асоба, прызначаны на гэтую пасаду для здзяйснення кантролю над дзейнасцю міністэрстваў, ведамстваў і іншых урадавых органаў. Ён дзейнічае як па скаргах грамадзян, так і па ўласнай ініцыятыве і кіруецца не толькі заканадаўствам, але і справядлівасцю.

Напрыклад, амбудсмен ў Расіі – гэта Упаўнаважаны па правах чалавека. У прынцыпе, у любой краіне, дзе прадугледжана такая пасада, амбудсмен можа вырашаць пытанні, якія тычацца невыканання сваіх абавязкаў або злоўжывання сваімі паўнамоцтвамі службовымі асобамі, у выніку чаго ўзнікаюць спрэчкі паміж грамадзянінам і ўладамі.

Гісторыя ўзнікнення пасады «амбудсмен»

Згодна з гісторыі, упершыню значэнне "амбудсмен" (словы) было расшыфравана яшчэ ў XVI стагоддзі ў Швецыі. Чыноўнік, які займае гэтую пасаду, кантраляваў працу суда: празрыстасць правядзення судовых пасяджэнняў, справядлівасць вынясення прысудаў. Пасля разгрому шведаў пад Палтавай кампетэнцыя амбудсмена была значна пашырана. З прычыны таго, што кароль Швецыі Карл Xll доўгі час знаходзіўся ў Турцыі, сістэма кіравання прыйшла ў заняпад і патрабавала капітальнага навядзення парадкаў. На пасаду амбудсмена быў прызначаны чыноўнік (Каралеўскі амбудсмен юстыцыі), які кантраляваў дзейнасць урадавых чыноўнікаў. Другі амбудсмен, ролю якога заключалася ў кантролі каралеўскай адміністрацыі і органаў правасуддзя, атрымаў званне канцлера юстыцыі. У 1809 годзе ў Швецыі з'явіўся інстытут амбудсмена юстыцыі, які быў аддзелены ад таго, што быў падпарадкаваны каралю.

Больш:

Канкурэнцыя - гэта суперніцтва паміж удзельнікамі рынкавай эканомікі. Віды і функцыі канкурэнцыі

Канкурэнцыя – гэта паняцце, уласцівае рынкавай эканоміцы. Кожны ўдзельнік фінансавых, гандлёвых адносін імкнецца заняць лепшае месца ў той асяроддзі, дзе яму даводзіцца функцыянаваць. Менавіта па гэтай прычыне ўзнікае канкурэнцыя. Барацьба памі...

Палітыка і мараль: суадносіны паняццяў у сучасным грамадстве

 Палітыка і мараль – гэта найбольш складаныя адносіны палітыкі да маральным нормам, прынятым у грамадстве. Абодва гэтыя паняцці ўяўляюць сабой арганізацыйныя і кантрольныя сферы соцыума, аднак, яны функцыянуюць у ім па-рознаму. Мараль закл...

Самая старая котка ў свеце

Самая старая котка на сённяшні дзень – Люсі. Гэта самае звычайнае жывёла нарадзілася ў далёкім 1972 годзе. Калі яе гаспадары даведаліся пра гэта, яны звярнуліся да ветэрынараў. Спецыялісты былі ўражаны станам гэтага жывёльнага. Котка выдатна ел...

Такім чынам, канцлер стаяў на абароне караля, а парламенцкі амбудсмен – на абароне інтарэсаў сялян і рабочых. На сённяшні дзень значэнне слова "амбудсмен" не па чутках ведае насельніцтва такіх краін, як Данія, Расія, Украіна, Швецыя, Нарвегія, Італія, Польшча, Партугалія, Вялікабрытанія, Францыя, ПАР і г. д.

Хто можа звяртацца да амбудсмена?

Амбудсмен па правах чалавека разглядае скаргі ад прыватных асоб, якія з'яўляюцца грамадзянамі краіны, замежных грамадзян, асоб без грамадзянства, якія маюць дазвол на жыхарства або проста знаходзяцца на тэрыторыі дзяржавы. Прымаюцца скаргі людзей, якія да гэтага звярталіся суд або адміністрацыйныя органы, але не згодныя з вынясеннем рашэння ці ж заўважылі якія-небудзь парушэнні, падвяргаліся дыскрымінацыі, незадаволеныя поўным бяздзейнасцю.

Асноўныя задачы ўпаўнаважанага па правах чалавека

Асноўныя задачы амбудсмена, незалежна ад краіны, у якой ён займае сваю пасаду:

• Аднаўленне справядлівасці і правоў, якія былі парушаныя.
• Вядзенне дзейнасці, накіраванай на развіццё міжнародных адносін у галіне правоў чалавека.
• Асвета грамадзян адносна іх правоў.
• Ўдасканаленне прававога заканадаўства краіны адносна грамадзян.
• Кантроль над працай дзяржаўных структур.

Інстытут амбудсмена ў Расеі

Упершыню пасаду ўпаўнаважанага па правах чалавека ў Расіі з'явілася ў 1994 годзе. Першы амбудсмен РФ – Сяргей Кавалёў - быў прызначаны Дзяржаўнай Думай. У 1998-2004 гадах гэтую пасаду займаў А. Міронаў, а з 2004 года – В. Лукін. У Расіі існуе закон «Аб Упаўнаважаным па правах чалавекам у РФ», на аснове якога і выконваюць свае абавязкі гэтыя спецыялісты.

Што азначае амбудсмен у расейцаў? Калі казаць коратка, то гэта пасярэднік паміж пацярпелай бокам (грамадзянінам) і службовымі асобамі, які абараняе правы і інтарэсы грамадзян. Але яго дзейнасць не абмяжоўваецца адным толькі разглядам скаргаў або заяў. Амбудсмен па сваёй ініцыятыве праводзіць расследаванне, збіраючы інфармацыю аб грубых парушэннях або поўным бяздзейнасці якіх-небудзь органаў.

Паўнамоцтвы амбудсмена па правах чалавека ў Расеі

Амбудсмен ў Расеі, які займаецца абаронай правоў грамадзян, валодае побач паўнамоцтваў:

• Абараняе правы грамадзян, а таксама сочыць за іх выкананнем дзяржаўнымі органамі і службовымі асобамі.
• Выступае з дакладам перад Дзяржаўнай Думай з просьбай арганізаваць парламенцкую камісію для расследавання фактаў масавага парушэння правоў грамадзян.
• Пры выяўленні фактаў парушэння звяртаецца з хадайніцтвам аб узбуджэнні крымінальнай справы або адміністрацыйнага вытворчасці адносна службовай(ых) асобы (асоб).
• Звяртаецца з хадайніцтвам аб праверцы правільнасці прынятага судом рашэння (пастановы або прысуду), які ўступіў у сілу.
• Звяртаецца ў суд з просьбай аб абароне правоў і свабод грамадзян, якія былі парушаны неправамернымі дзеяннямі або бяздзейнасцю дзяржаўных органаў або службовай асобы.
• Звяртаецца ў Канстытуцыйны Суд з нагоды парушэнняў канстытуцыйных правоў грамадзян.

Фінансавыамбудсмен

Хто такі фінансавы амбудсмэн? Гэта чыноўнік, які дапамагае ўрэгуляваць шэраг спрэчных пытанняў, якія ўзніклі паміж грамадзянінам і банкам. Гэта можа быць пытанне аб вяртанні грошай на крэдытныя карты, неабгрунтавана завышаныя пені і штрафы па доўгатэрміновых крэдытах, пераафармленне крэдыту з замежнай валюты ў нацыянальную. Таксама фінансавыя амбудсмены вырашаюць пытанні адносна неправамерных дзеянняў калектарскіх кантор і іх супрацоўнікаў.

Але найбольш частымі з'яўляюцца скаргі адносна адмовы банкаў у рэструктурызацыі крэдыту. Гэта звязана з павелічэннем сумы запазычанасці разам са штрафамі і пеняў, якую ў выніку практычна немагчыма выплаціць. Задача амбудсмена - правесці перамовы з банкам і пераканаць яго пайсці на саступкі ў выглядзе частковага зняцця санкцый пры ўмове выплаты пакінутай сумы па ўзгодненым графіку.

Страхавой амбудсмен

Не менш запатрабавана ўмяшанне амбудсмена (хто такі амбудсмен, мы разгледзелі вышэй) у сферы страхавання. Некаторыя страхавыя кампаніі парушаюць умовы дагавора, калі сума страхоўкі нязначная, спадзеючыся, што кліент не пачне судовую цяганіну. Страхавыя амбудсмены працуюць практычна ва ўсіх краінах, дзе прадугледжана гэтая пасада. Напрыклад, еўрапейскія страхавыя кампаніі ставяцца да іх паважліва, так як паўнамоцтвы гэтых чыноўнікаў даволі шырокія, і яны маюць дастаткова правоў. Больш таго, еўрапейскім кампаніям нявыгадна эканоміць на нявыплата страховак, так як паслугі амбудсмэна аплачваюць яны ж, а не страхавальніка.

Таксама добра развіты інстытут амбудсмена ў Германіі. Адзіным мінусам сістэмы з'яўляецца тое, што карыстацца паслугамі чыноўнікаў могуць толькі члены прафсаюзаў страхавых арганізацый, і пры перадачы справы ў пракуратуру ўплыў амбудсмена на зыход справы завяршаецца.

Амбудсмен для прадпрымальнікаў

Амбудсмен прадпрымальнікаў як асобная самастойная пасаду з'явіўся не так даўно. У пералік яго абавязкаў уваходзіць:

• Падача іскавых заяў, накіраваных на абарону правоў прадпрымальнікаў.
• Выкананне функцый абаронцы ў судзе па справах прадпрымальнікаў.
• Афармленне і падача запытаў у органы ўлады на дзяржаўным і мясцовым узроўні па справах прадпрымальнікаў.
• Наведванне і кансультацыі падазроных ці асуджаных грамадзян, справы якіх звязаны з прадпрымальніцкай дзейнасцю.

Асаблівасці інстытута амбудсмэна па абароне правоў насельніцтва

Зыходзячы з вопыту еўрапейскіх краін, становіцца ясна, што, звяртаючыся да дапамогі амбудсмена, можна вырашыць шэраг дробных канфліктаў. Але існуюць і мінусы ў гэтай сістэме. Напрыклад, рашэнне, якое прыняў амбудсмен Украіны, на працягу двух гадоў носіць добраахвотны характар для страхавых і крэдытных арганізацый. І толькі па заканчэнні гэтага часу яно становіцца абавязковым для выканання. Таксама амбудсмен не можа разглядаць спрэчныя пытанні, якія былі перададзеныя ў суд або па якіх ужо вынесена рашэнне арбітражу. Плюсамі сістэмы з'яўляецца тое, што спажыўцам больш не спатрэбіцца звяртацца ў суды і марнаваць свой час (і грошы на адвакатаў).

Дзіцячы амбудсмэн

Дзіцячыя амбудсмены стаяць на абароне правоў непаўналетніх грамадзян краіны. У іх абавязкі ўваходзіць:

• Абарона і аднаўленне правоў дзіцяці.
• Кансультацыі, асвета, навучанне дзяцей адносна іх правоў.
• Праца з федэральнымі органамі, органамі мясцовай і дзяржаўнай улады па запытам і атрымання неабходных звестак або дакументаў.
• Наведванне арганізацый і органаў улады для атрымання тлумачэнняў, праверкі іх дзейнасці, звязанай з правамі і свабодамі дзяцей.
• Падрыхтоўка і накіраванне ў адпаведныя органы рэкамендацыі па паляпшэнню іх працы адносна захавання правоў дзіцяці.
• Прыцягненне спецыялістаў для правядзення аналітычных работ, якія датычацца абароны правоў дзяцей.

У некаторых краінах прадугледжана пасаду школьнага амбудсмена. Ён аказвае дапамогу ўсім удзельнікам адукацыйнага працэсу: дзецям, настаўнікам і бацькам. Да яго могуць звяртацца ўсе, хто лічыць, што адбываюцца парушэнні правоў вучняў у працэсе навучання. Гэта можа быць неразуменне паміж выкладчыкам (адміністрацыяй школы, класным кіраўніком) і школьнікам, а таксама неабходнасць у кансультацыі адносна правоў дзіцяці ў рамках школы, растлумачэнне арганізацыйных пытанняў, гігіенічных норм, нарматываў, іншага. Таксама, звярнуўшыся да амбудсмена, можна ўносіць свае прапановы адносна ўдасканалення навучальнага працэсу і ўстановы. Упаўнаважаны па правах у школе працуе ў такіх кірунках:

• Актыўны ўдзел у Школьным савеце, мэтай якога з'яўляецца паляпшэнне работы органаў кіравання.
• Праца, накіраваная на прафілактыку шкодных звычак школьнікаў.
• Кантроль за захаваннем усіх правоў і свабод вучняў.
• Праца з бацькамі і бацькоўскім камітэтам, накіраваная на паляпшэнне адносін у сям'і.
• Псіхалагічная і прававая падтрымка школьных супрацоўнікаў, накіраваная на прафілактыку эмацыйнага выгарання.

Як працуе гэтая сістэма

Незалежна ад кірунку, у якім працуе амбудсмен, схема яго дзеянняў практычна стандартная. Як ужо згадвалася вышэй, працуеён на падставе атрыманай ад прыватнага асобы скаргі або жа па сваёй ініцыятыве. Упаўнаважаны не можа разбіраць справа, якая перададзена ў суд. На перыяд разгляду спрэчнага пытання амбудсменам заяўнік абавязваецца не перадаваць справу ў суд.

Перад зваротам да дадзенага спецыяліста грамадзянін павінен у пісьмовым выглядзе накіраваць скаргу ў банк або страхавую кампанію і пачакаць адказу на працягу 30 дзён. Скарга, якая накіроўвалася амбудсмена, павінна быць аформлена ў выглядзе заявы з прымацаванымі да яго копіямі дакументаў (дагаворы, перапіска, квітанцыі, іншае). Спецыялістам разглядаюцца спрэчкі адносна фінансавых устаноў, якія далучыліся да інстытуту. Пры гэтым рашэнне, вынесенае ім, не абскарджваецца.

А вось крэдытных арганізацыям амбудсмен можа накіроўваць прапановы аб урэгуляванні спрэчак або жа паслаць зварот у суд. Вынікам разгляду спрэчак з'яўляецца прымірэнчая пагадненне, падпісанае бакамі, або ж пастанову, якая дазваляе іх.