Митний контроль товарів після випуску: організація, здійснення, порядок проведення, цілі, завдання, особливості, форми, розвиток, проблеми

Здійснення митного контролю після випуску товарів регламентується ТК МС, ФЗ №311. Крім цього, уповноважені органи керуються у своїй діяльності Конституцією.

Зміни у законодавстві

В ФЗ №311 були внесені поправки, що стосуються строку, в який виконується митний контроль після випуску товарів. Період був збільшений до трьох років. Відповідно, зберігання документації має здійснюватись протягом 3 років. Дані заходи дозволяють спростити процес оформлення на стадії вивезення/ввезення. Крім цього, збільшення терміну забезпечує можливість виконати перевірку достовірності відомостей. Після прийняття у 2009 р. ТК МС була значно скорочена тривалість оформлення. Митний орган випускає товар у дводенний строк з дати реєстрації декларації. Якщо вантаж митом не обкладається, все оформляється протягом 4 годин.

Концепція

У ній визначаються основні цілі митного контролю після випуску товарів, специфіка створення ефективного інструменту, за допомогою якого забезпечується збалансованість заходів економічної безпеки і сприяння міжнародній торгівлі. Концепція встановлює ключові напрямки діяльності уповноважених інстанцій. Передбачений у ній механізм відповідає світовим стандартам, що базуються на останніх досягненнях у сфері управлінських та інформаційних технологій.

Основні напрямки Концепції

Розвиток митного контролю після випуску товарів забезпечується використанням комплексу певних заходів:

1. Нормативно-правовим, законодавчим забезпеченням діяльності уповноважених органів.
2. Посиленням нагляду за дотриманням приписів ФЗ і умов міжнародних угод РФ особами, які мають відношення до переміщення вантажів через кордон країни.
3. Забезпеченням однакової реалізації положень законодавства.
4. Посиленням нагляду щодо об'єктів, які ввозяться на територію країни, в тому числі орієнтованого на виявлення незаконно переміщених вантажів, що знаходяться в Росії.
5. Створенням умов, при яких незаконна діяльність з транспортування виробів і ТЗ через кордон та їх зверненням супроводжувалася високим рівнем ризику і стала б економічно недоцільною.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Суть процедури

Митний контроль товарів після випуску являє собою комплекс заходів, виконуваних для перевірки факту переміщення вантажу, достовірності відомостей, що містяться у декларації, та іншої документації, представленої при оформленні. Дані процедури виконуються відповідними підрозділами ФМС за своїм напрямом роботи. Вирішуючи завдання митного контролю після випуску товарів, уповноважені структури використовують методи аудиту. Вони полягають у зіставленні даних, заявлених при митному оформленні, з відомостями бухобліку, звітності та іншої комерційної документації.

Уповноважені структури

Проведення митного контролю після випуску товарів віднесено до компетенції ГУФТДиТР ФМС РФ (Головного управління з доходів і тарифного регулювання). Відповідний наказ №845 був виданий 26.04.2010 р. У складі управління було сформовано 5 відділів. На один з них покладається митний контроль товарів після випуску. В структурі управління також передбачені відділи:

1. Нагляду за діяльністю суб'єктів, внесених до реєстрів.
2. Методології та практики реалізації законодавства при контролі.
3. Регіонального курирування і нагляду.
4. Аналізу та моніторингу дотримання законодавства у сфері нарахування та справляння платежів.

Зміни в структурі управління виконуються за рахунок перерозподілу кадрів. Наказ діє з 02.07.2010 р. За рахунок оптимізації штатної структури ФМС посилюється нагляд за обгрунтованістю, законністю виконання перевірочних заходів, підвищується їх ефективність, виробляються комплексні заходи щодо ліквідації умов і причин, що сприяють допущенню порушень (з боку службовців в тому числі) при митному оформленні вантажів.

Форми митного контролю після випуску товарів

Вони визначені в гол. 16 ТК МС. Нормативним актом передбачаються такі форми митного контролю після випуску товарів:

1. Усне опитування.
2. Перевірка відомостей і документації.
3. Отримання пояснень.
4. Спостереження.
5. Огляд та обшук (особистий в тому числі).
6. Перевірка маркування, наявності ідентифікаційних знаків на об'єктах.
7. Огляд територій і приміщень.
8. Облік об'єктів, контроль звітності.
9. Перевірка.

Гарантії

Організація митного контролю після випуску товарів не повинна порушувати права перевіряються осіб. У зв'язку з цим передбачаються додаткові гарантії для декларантів, перевізників, їх представників, власників складів тимчасового зберігання та інших зацікавлених суб'єктів. Зокрема, не допускається нанесення шкоди зазначеним особам, а також транспортним засобам і об'єктів, який поміщають під процедуру оформлення. Збитки, які виникли внаслідок неправомірних дій/бездіяльності, прийнятих рішень уповноважених органів або їх службовців при виконанні ними їхніх обов'язків, повиннівідшкодовуватися в повному обсязі. Компенсації підлягає у тому числі упущена вигода (неодержаний прибуток). За заподіяння шкоди винні особи притягуються до відповідальності, передбаченої в ФЗ. Не підлягають відшкодуванню збитки, що виникли внаслідок правомірних дій/рішень уповноважених органів і службовців, крім випадків, встановлених у законі.

Особливості митного контролю після випуску товарів

Уповноважений орган може вимагати відомості та документацію, необхідні для виконання процедури, в письмовому вигляді, а також встановлювати розумний (достатній для збору та надання) термін. За вмотивованою заявою заінтересованої особи встановлений період може подовжуватися. Виконуючи митний контроль товарів після випуску, уповноважені підрозділи можуть отримувати від банківських та інших кредитних установ довідки про операції, пов'язані з сплатою платежів і зовнішньоекономічною діяльністю осіб, на яких покладені відповідні обов'язки по ТК ТЗ, а також брокерів, перевізників, власників складів.

Для перевірки достовірності даних службовці мають право запитувати комерційну, бухгалтерську та іншу документацію та інформацію, в електронному вигляді у тому числі, у декларанта або іншого суб'єкта, що має відношення до виконання операцій з об'єктами. При цьому по виробів, ввезених на територію країни, довідки надаються не лише за досконалим, але і подальшим фактів господарського життя. Суб'єкти, що здійснюють митний контроль товарів після випуску, зобов'язані зберігати документацію протягом 5 років після року, протягом якого здійснювалися операції.

Основні правила

Порядок проведення митного контролю після випуску товарів затверджений наказом ФМС №1560 від 25.08.2009 р. В нормативному акті встановлюються єдині вимоги для дій уповноважених службовців при виконанні перевірки відомостей та документації у відповідності з положеннями ст. 367 ТК МС. Достовірність інформації визначається шляхом її зіставлення з даними, отриманими з інших джерел, у тому числі при проведенні інших форм контролю, аналізу статистики, обробки даних із застосуванням програмних засобів, та іншими не забороненими законодавством способами.

Специфіка перевірки

Службовці уповноважених підрозділів ФМС контролюють:

1. Правильність класифікації об'єктів за ТН ЗЕД.
2. Достовірність заявленої вартості.
3. Правильність зазначення країни походження.
4. Дотримання обмежень і заборон, передбачених в законодавстві про держрегулювання зовнішньоторговельної діяльності.
5. Дотримання умов для застосування спрощених режимів оформлення.
6. Забезпечення захисту об'єктів інтелектуальної власності.
7. Дотримання умов приміщення вантажу під заявлену процедуру.
8. Правильність нарахування та своєчасність виплати обов'язкових платежів.

Посадові особи можуть провести перевірку та інших відомостей.

Заснування

Перевірка може виконуватися у відповідності з:

1. Дорученням вищого органу.
2. Інформацією, що надійшла з правоохоронних та інших, у тому числі наглядових органів, що свідчить про ймовірне наявності порушень норм.
3. Вказівками про застосуванні комплексу заходів, орієнтованих на мінімізацію ризиків.
4. Інформацією, наявною в розпорядженні уповноваженого підрозділу, матеріалами, даними, що надійшли з інших структур ФМС.
5. Повідомленнями ЗМІ, вітчизняних та іноземних громадян і юридичних осіб.

Оформлення результатів

Якщо в процесі перевірки буде встановлена недостовірність документації та інформації, це може виступати як підстава для порушення справ кримінального і адміністративного виробництв, виконання митного контролю в інших формах або відомчого нагляду, службової ревізії, застосування інших заходів, встановлених в нормах. Підсумкові результати повинні оформлятися документально. Для цього використовуються затверджені наказом ФМС форми акта перевірок, журналів їх реєстрації та обліку.

Заповнення документів

В акті перевірки після випуску ТЗ, або товарів зазначаються результати процедури. При виявленні недостовірних даних декларанту або іншому суб'єкту, який має відношення до операцій, подається його копія. Датою завершення перевірки буде виступати календарне число, в яке був підписано акт. Не пізніше наступного дня після його оформлення уповноважений підрозділ адресує доповідну записку начальнику наглядового органу або його заступнику. У ній викладаються висновки і пропозиції щодо проведеної перевірки. Начальник або його заступник розглядає інформацію та приймає необхідне рішення. Відомості про перевірки відображаються в обліковому журналі, а також у книзі реєстрації актів. Вся документація, що відноситься до контрольної процедури, підшивається у справу. Воно зберігається в підрозділі ФМС протягом 5 років. По закінченні цього періоду документація знищується за встановленими правилами.

Зміст справи

В документацію входять:

1. Лист ознайомлення з даними перевірки.
2. Внутрішня опис матеріалів.
3. Рішення про виконанняперевірки.
4. Акт.
5. Документація, отримана в процесі перевірки, з копіями запитів.
6. Лист-заверитель.

Номер справи відповідає номеру акта.

Існуючі складнощі

Розглядаючи специфіку оформлення вантажів, не можна не відзначити проблеми митного контролю після випуску товарів. Сьогодні ймовірність виявлення порушень законодавства з застосуванням методів, які не відповідають нормам, досить висока. При цьому, на думку експертів, ця тенденція в майбутньому тільки посилюватися. ФМС, вирішуючи проблеми митного контролю після випуску товарів, у даний час велику увагу приділяє вдосконаленню системи. Вже сьогодні наглядові структури ведуть наглядову діяльність по відношенню до об'єктів, що перебувають у вільному обігу в Росії в рамках чинного законодавства. Це означає, що діяльність всіх індивідуальних підприємців або юридичних осіб, пов'язана з обігом зарубіжних виробів, включаючи роздрібну та оптову їх продаж, стає об'єктом контролю митних підрозділів на предмет дотримання діючих норм. Щоб забезпечити однаковість застосування законодавства, необхідно розробити методики, орієнтовані на підвищення результативності наглядових заходів. Одним з ключових напрямків розвитку контролю виступає вдосконалення аналізу ефективності використовуваних механізмів, що передбачає застосування показників, отриманих при правоохоронної діяльності.

Заходи щодо реалізації концепції

Для ефективного виконання поставлених завдань необхідно:

1. Посилення системної взаємодії наглядових органів з правоохоронними, податковими та іншими структурами, службами зарубіжних країн. Воно дозволить забезпечити наскрізну перевірку на всьому шляху прямування та обігу об'єктів.
2. Розробити систему контролю і управління, в рамках якої буде здійснюватися перевірка повноти, всебічності, правильності та об'єктивності рішень, що підтверджуються при проведенні перевірки після випуску. В межах сфери нагляду слід також посилити індивідуальну відповідальність уповноважених службовців.
3. Сформувати єдину систему планування діяльності, пов'язаної з проведенням митного контролю. У ній повинні бути враховані трудозатрати, передбачено ефективний розподіл наявних в уповноважених структур ресурсів, прогнозування результатів.
4. Поліпшити матеріально-технічне забезпечення, що є базою для проведення контрольних заходів. В рамках цього напрямку слід розширити спектр інформаційних ресурсів.
5. Проводити діяльність щодо кадрового забезпечення. В рамках цього напрямку особливу увагу необхідно приділити рівню професійної підготовки співробітників, вдосконалення їх навичок і знань, посилення дисципліни.

Висновок

В якості одного з ключових аспектів розробки заходів, що реалізуються при здійсненні контрольної діяльності, виступає розвиток аналітичних інструментів. Така робота повинна мати серйозну базу. Зокрема, вона повинна ґрунтуватися на дослідженні з використанням методів оцінки, аналізу і узагальнення даних, наявних у розпорядженні уповноважених підрозділів. Застосування комплексних засобів дозволяє вибирати об'єкти і предмети контролю після випуску, визначати категорії суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, встановлювати коло осіб, щодо яких здійснення контрольних заходів неможливо.

Важливе значення має розробка наглядових заходів за діяльністю уповноважених службовців. Необхідне формування комплексу заходів та засобів для притягнення до відповідальності суб'єктів, які порушують приписи законодавства і виходять за межі своїх повноважень. Особливу увагу слід приділити порядку звернення стягнення на службовців, дії/бездіяльність, рішення яких завдали шкоди декларантам, перевізникам, представникам та іншим зацікавленим особам. При поставленні компенсацій необхідно в першу чергу встановити ознаки неправомірності. Якщо вони відсутні, шкоди стягненню не підлягає.