Падліковая палата РФ: функцыі, старшыня, паўнамоцтвы

Падліковая палата РФ з'яўляецца пастаянна дзеючай структурай. Яна падсправаздачная Федэральнаму сходу. Дзейнасць Падліковай палаты РФ арыентавана на узмацненне нагляду з боку ФС за своечасовай рэалізацыяй дзяржбюджэту (расходных і даходных яго частак) і пазабюджэтных фондаў па структуры, аб'ёму, мэтавым прызначэнні.

Гістарычная даведка

Прататыпам палаты была сфармаваная пры Пятры Першым Камер-калегія. Яна была заснавана ў 1718 г. Камер-калегія ведала казённымі зборамі і кантралявала некаторыя галіны гаспадаркі краіны. Да моманту яе заснавання ў казне папярэдніх цароў быў поўны беспарадак. Ідэолагам і стваральнікам Камер-калегіі лічыцца Пётр Аксёнаў. Менавіта ён упершыню ўвёў у 1719 г. расходна-прыходна ведамасць. Штотыдзень Аксёнаў падаваў Пятру справаздачу аб руху сродкаў па данясенняў, якія паступалі ў калегію. Карме гэтага, ён склаў формы ўліку.

У 1811 г. была ўведзена пасада госконтролера. Яна праіснавала да 1918 г., а затым была скасаваная. Замест яе сфармавалі Цэнтральную кантрольную калегію. У ліпені 1918 г. яна была ператворана. З гэтага моманту пачаў працу Народны камісарыят па дзяржкантролю РСФСР. У 1920 г. прайшла яшчэ адна рэарганізацыя. Камісарыят пераўтварылі ў Рабоча-сялянскую інспекцыю. У 1934 г. яна была скасаваная. Функцыі інспекцыі былі перададзеныя ўпаўнаважанаму КСК СССР. Аднак у 1940 г. камісарыят быў адноўлены. Пасля ён стаў называцца Міністэрствам дзяржкантролю, якое было пераўтворана ў 1957 г. у Камісію пры Савеце міністраў СССР. У 1991 г. кіраўніцтва краіны заснавала пасаду галоўнага дзяржінспектара РСФСР. У 1993 г. на падставе Канстытуцыі была сфарміравана Падліковая палата РФ. З гэтага ж моманту пачалі ўтварацца абласныя падраздзяленні, з 1997-га – гарадскія, а з 2006-га – раённыя.

Агульная характарыстыка

У сваёй працы Кантрольна-падліковая палата РФ кіруецца канстытуцыйнымі палажэннямі, ФЗ № 4 ад 11.01.1995 г. і іншымі нарматыўнымі актамі. Пры рэалізацыі сваіх задач структура валодае пэўнай незалежнасцю. Падліковая палата РФ выступае як юрыдычная асоба, мае сваю пячатку з выявай герба краіны і са сваёй назвай. Гэты орган размяшчаецца ў г. Маскве.

Функцыі Падліковай палаты РФ

Асноўнымі напрамкамі дзейнасці разгляданай структуры выступаюць:

1. Арганізацыя і вядзенне нагляду за своечасовай рэалізацыяй расходных і даходных артыкулаў дзяржбюджэту і пазабюджэтных фондаў па мэтавым прызначэнні, аб'ёму і структуры.
2. Ацэнка эфектыўнасці і мэтазгоднасці выдаткаў федэральных сродкаў і выкарыстання дзяржуласнасці.
3. Выкананне фінансавай экспертызы праектаў федэральных нарматыўных актаў, прававых дакументаў органаў дзяржаўнай улады, у якіх прадугледжваюцца выдаткі, якіх пакрывае з дзяржсродкаў альбо якія аказваюць уплыў на складанне і выкананне бюджэту.
4. Ацэнка абгрунтаванасці расходных і даходных артыкулаў.
5. Аналіз выяўленых адхіленняў ад прадугледжаных паказчыкаў дзяржбюджэту і пазабюджэтных фондаў, распрацоўка прапаноў па іх ліквідацыі і ўдасканаленні фінансавага працэсу.
6. Нагляд за выкананнем законнасці і своечасовасцю руху сродкаў у Цэнтрабанку, упаўнаважаных банкаўскіх арганізацыях і іншых крэдытных установах.
7. Рэгулярнае прадстаўленне СФ і Дзярждуме звестак аб працэсе рэалізацыі дзяржбюджэту і выніках праведзеных рэвізійных мерапрыемстваў.

Праца разгляданай структуры грунтуецца на прынцыпах галоснасці, аб'ектыўнасці, незалежнасці і законнасці.

Структура

У складзе органа прысутнічае старшыня, яго намеснік, аўдытары і іншыя супрацоўнікі, якія фармуюць апарат. Структура і штатны расклад зацвярджаецца Калегіяй па прадстаўленні вышэйшай службовай асобы ў межах сродкаў, што выдзяляюцца на ўтрыманне інстытута. Старшыня Падліковай палаты РФ прызначаецца на сваю пасаду Дзярждумай на 6 гадоў. Адпаведная пастанова прымаецца большасцю галасоў. Кандыдатам на пасаду можа выступаць грамадзянін Расеі, які мае вышэйшую адукацыю і стаж працы ў сферы дзяржкіравання, дзяржнагляду і эканомікі. Старшыня Падліковай палаты РФ не можа быць сваяком прэзідэнта і кіраўніка яго адміністрацыі, старшынь Савета Федэрацыі, урада і Дзярждумы, а таксама ВАС, ВС і КС.

Задачы службовай асобы

Старшыня палаты:

1. Кіруе працай органа і арганізуе яе ў адпаведнасці з зацверджаным рэгламентам.
2. Ўяўляе сумесна з намеснікам справаздачы аб дзейнасці СФ і Дзярждуме.
3. Выступае ад імяпалаты ў органах дзяржаўнай улады і за мяжой.

Службовая асоба мае права выдаваць распараджэнні і загады, ажыццяўляць прыняцце на працу і звальненне супрацоўнікаў апарата, заключаць гаспадарчыя і іншыя дагаворы. У выпадках, устаноўленых заканадаўствам, старшыня можа прысутнічаць на пасяджэннях абедзвюх палат парламента, іх камісій і камітэтаў, на сходах урада і яго прэзідыума. Службовая асоба не можа быць дэпутатам Дзярждумы. Не дапускаецца сяброўства і ва ўрадзе. Акрамя гэтага забараняецца ажыццяўленне іншай аплачванай дзейнасці, акрамя навуковай, творчай і выкладчыцкай.

Намеснік

Ён прызначаецца на пасаду Саветам Федэрацыі на 6 гадоў. Адпаведная пастанова сцвярджаецца большасцю ад агульнага ліку членаў савета. Намеснікам старшыні СП можа выступаць грамадзянін Расеі, які мае вышэйшую адукацыю і вопыт працы ў сферы фінансаў, эканомікі, дзяржкіравання і дзяржкантролю. Службовая асоба не можа мець роднасных адносін з наступнымі асобамі:

1. Прэзідэнтам Расіі і кіраўніком яго адміністрацыі.
2. Старшынямі Дзярждумы і Савета Федэрацыі.
3. Генпракурорам.
4. Старшынямі КС, ВАС і ВС, а таксама ўрада.

Свае абавязкі выконвае намеснік, у адпаведнасці з рэгламентам. У адсутнасць старшыні СП ён выконвае яго задачы, уяўляе палату за мяжой і ў расійскіх органах дзяржаўнай улады. Намеснік маюць права прысутнічаць на пасяджэннях у Дзярждуме і СФ, іх камісій і камітэтаў, а таксама ўрада і яго прэзідыума. Службовай асобе забаронена быць дэпутатам, ажыццяўляць іншую аплачваную дзейнасць, акрамя творчай, навуковай і педагагічнай. Не дапускаецца яго сяброўства ва ўрадзе.

Аўдытары

Падліковая палата РФ ўключае ў свой склад службовых асоб, якія кіруюць пэўнымі напрамкамі працы органа. Яны ахопліваюць групу, комплекс альбо сукупнасць канкрэтных артыкулаў выдаткаў і даходаў дзяржбюджэту. Канкрэтны змест узначаленага тым ці іншым аўдытарам напрамкі, у рамках якога рэалізуюцца функцыі Падліковай палаты РФ, вызначаецца Калегіяй. У якасці кандыдатаў на пасады могуць выступаць грамадзяне Расіі, якія маюць вышэйшую адукацыю і вопыт працы ў сферы дзяржнагляду, эканомікі і грашовай палітыкі. 1/4 аўдытараў можа мець вышэйшую адукацыю і стаж іншага профілю.

Спецыфіка фарміравання штата

Дзярждума і СФ могуць прызначыць па 6 аўдытараў на шэсць гадоў. Адпаведныя пастановы прымаюцца большасцю ад агульнай колькасці сябраў (дэпутатаў). У выпадку з'яўлення вакантнай пасады аўдытара яна павінна быць занятая ў двухмесячны тэрмін. Супрацоўнікі ў рамках сваёй кампетэнцыі самастойна вырашаюць пытанні, якія датычацца арганізацыі работы напрамкаў, узначаленых імі. Аўдытары нясуць адказнасць за неналежнае выкананне альбо невыкананне сваіх задач. Служачыя маюць права ўдзельнічаць у пасяджэннях Дзярждумы і СФ, іх камісій і камітэтаў, калегій федэральных выканаўчых і іншых дзяржорганаў. Аўдытарам забаронена выконваць іншую аплачваемую работу, акрамя навуковай, творчай і педагагічнай.

Калегія

Яна ўтворыцца для разгляду пытанняў, якія тычацца арганізацыі і планавання працы органа, фарміравання інфармацыйных паведамленняў і справаздач, якія накіроўваюцца ў Дзярждуму і СФ. Калегія таксама сцвярджае парадак, у адпаведнасці з якім ажыццяўляецца кантроль. Падліковая палата РФ працуе ў адпаведнасці з палажэннямі рэгламенту. Ён таксама зацвярджаецца Калегіяй. У яе складзе прысутнічаюць старшыня палаты, намеснік, аўдытары. Калегія мае права сцвярджаць змест напрамкаў работы, узначаленых службоўцамі.

Апарат

У яго ўваходзяць інспектары і іншыя штатныя супрацоўнікі. Першыя ажыццяўляюць непасрэдную арганізацыю і выкананне рэвізій ў межах кампетэнцыі СП. Абавязкі, адказнасць і правы супрацоўнікаў апарата, умовы іх работы ўстанаўліваюцца ў федэральным заканадаўстве, ТК і іншых нарматыўных актах.

Паўнамоцтвы Падліковай палаты РФ

Ключавыя напрамкі працы органа ўстанаўліваюцца федэральным заканадаўствам і рэгламентам. Фінансавы кантроль Падліковай палаты РФ ўключае ў сябе рэвізіі і тэматычныя інспекцыі. Пры гэтым разгляданая структура не мае права умешвацца ў непасрэдную працу паднаглядных арганізацый. Аб выніках праведзеных мерапрыемстваў орган інфармуе Дзярждуму і СФ.

У паўнамоцтвы Падліковай палаты РФ уваходзіць кірунак прадпісанняў адміністрацыі паднагляднай арганізацыі ў выпадку выяўлення парушэнняў пры выкананні гаспадарчых і іншых аперацый, якія наносяць шкоду інтарэсам краіны і якія патрабуюць стрымання. Пры невыкананні або неналежным выкананні атрыманых указанняў наглядная структура можа прымяніць санкцыі. Упрыватнасці, па ўзгадненні з Дзярждумай Падліковая палата РФ можа замарозіць усе аперацыі па банкаўскіх рахунках.

Спрэчныя моманты

У працэсе працы бюджэтных устаноў досыць часта адбываюцца праверкі Падліковай палаты РФ. У кіраўніцтва такіх прадпрыемстваў узнікае пытанне: ці можа орган выконваць рэвізіі па напрамках, не звязаных з расходаваннем дзяржсродкаў, выкарыстаннем маёмасці, якая знаходзіцца ў гаспадарчым вядзенні, прымяненнем мытных/падатковых паслабленняў і пераваг? Ў дзеючых нарматыўных актах выразна вызначаецца кола задач, якія вырашае Падліковая палата РФ. Яны датычацца выключна нагляду за выкананнем расходных і даходных артыкулаў дзяржбюджэту. Паўнамоцтвы палаты не могуць дубляваць задачы іншых органаў дзяржаўнай улады і закранаць бягучую працу эканамічнага суб'екта.

Дадзеная выснова абгрунтоўваецца наступнымі палажэннямі. У частцы 5 арт. 101 Канстытуцыі вызначаецца, што Дзярждума і СФ фармуюць Падліковую палату з мэтай забеспячэння кантролю выканання федэральнага бюджэту. Гэта становішча адлюстравана і канкрэтызавана ў арт. 2 ФЗ № 4. З нормы вынікае, што задачы палаты ў сферы кантрольна-рэвізійнай працы звязаныя з выкананнем артыкулаў бюджэту і пазабюджэтных фондаў. Па арт. 245 БК, рэалізацыяй даходнай часткі прызнаецца:

1. Пералік і залічэнне паступленняў на адзіны бюджэтны рахунак.
2. Размеркаванне рэгулююць падаткаў у адпаведнасці з зацверджаным фінансавым планам.
3. Вяртанне сум, залішне выплачаных суб'ектамі.
4. Ўлік даходаў дзяржбюджэту і справаздачнасць аб паступленнях у адпаведнасці з прынятай класіфікацыяй.

З пазначанага вышэй вынікае, што пытанні па бягучай эканамічнай дзейнасці прадпрыемства, што ажыццяўляецца ў рамках грамадзянскай праваздольнасць, не адносяцца да выканання артыкулаў фінансавага плана. У прыватнасці, гаворка ідзе аб заключэнні дагавораў, здзяйсненні здзелак, звязаных з распараджэннем маёмасцю, прыняцці рашэнняў аб удзеле ў юрыдычныя асобы і гэтак далей. Такім чынам, праверкі палаты могуць прызнавацца правамернымі толькі ў частцы кіравання і выкарыстання дзяржуласнасці, сродкаў федэральнага бюджэту або прымянення падатковых паслабленняў. У астатніх выпадках рэвізія будзе супярэчыць устаноўленым задачам.

Заключэнне

Падліковая палата выступае як адзін з ключавых кантрольных органаў у краіне. У яе падпарадкаванні знаходзяцца найважнейшыя задачы, якія тычацца выканання артыкулаў бюджэту. У гэтай сувязі да супрацоўнікаў палаты прад'яўляюцца асаблівыя патрабаванні. У органе павінны працаваць толькі высокакваліфікаваныя кадры, выразна разумеюць свае абавязкі і адказнасць. Менавіта таму ў працэсе фарміравання Падліковай палаты ўдзельнічаюць Дзярждума і СФ. Нягледзячы на пэўную самастойнасць органа, ён падсправаздачны Савету Федэрацыі і ніжняй палаце парламента. У яго абавязкі ўваходзіць складанне справаздачы па сваёй дзейнасці і прадстаўленне яго ў вышэйстаячыя структуры.