Територіально-адміністративний устрій Росії. Форми адміністративно-територіального устрою

Стабільність територіально-адміністративного устрою – це найважливіший ознака успішного розвитку держави як у цілому, так і в окремих сферах його життєдіяльності. Стійкість державної структури залежить від її оптимального формування, яке відбувається за низкою критеріїв: історичному, національному, географічною, релігійною, економічним і іншим. У зв'язку з активним розвитком капіталістичних відносин на території колишнього СРСР пошук найбільш ефективного пристрою РФ є актуальним питанням і має свої особливості.

Особливості становлення Російської Федерації

Історія формування територіального устрою Росії відрізняється від інших країн. РФ, слідуючи з назви, є федерацією. У більшості випадків формування федеративної держави відбувалося шляхом об'єднання двох і більше раніше незалежних суб'єктів. Шлях становлення державності РФ був інший, оскільки Російська Федерація утворилася не об'єднанням, а створенням у складі країни автономних утворень.

В результаті основоположним документом форми адміністративно-територіального устрою є не договір, а Конституція. Цей процес був тривалим і має прямий вплив на сучасну ситуацію.

Історія формування структури державного управління

Питання територіально-адміністративного устрою Росії має глибокі коріння. У Київській Русі землі удільних князів ділилися на волості, що були сільськими долями з елементами самоврядування. На початку XIII століття з'являються повіти, які були об'єднанням волостей. В Російській імперії повіти об'єднують в губернії та генерал-губернаторства.

Дана структура Російської імперії стала основою для територіально-адміністративного устрою СРСР. Особливістю ієрархії адміністративного поділу Радянського Союзу було п'ять рівнів (для більшості країн характерне три рівня або в окремих випадках – чотири), в результаті складність структури призводила до конфліктів між різними державними апаратами. Даний факт вважається однією з причин розпаду Радянського Союзу. Відзначимо, що подібна ієрархія рівнів в СРСР сильно вплинула на формування адміністративного устрою Росії.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Сучасна ієрархія державних структур Російської Федерації

В результаті розпаду СРСР відбулася зміна статусу більшості адміністративних утворень. Цей процес було відображено в Конституції, що сформувало сьогоднішню карту територіально-адміністративного устрою Росії.

Структура адміністративного поділу Російської Федерації

В адміністративно-територіальну структуру Росії входять 88 суб'єктів. Дані освіти мають однаковий правовий статус, при цьому вони відрізняються за чисельністю населення, розмірами території та економічного рівня розвитку. Адміністративна структура РФ має найбільше число суб'єктів у світі і є надлишковою і незбалансованою.

Обов'язки та права суб'єктів РФ

Суб'єкти Російської Федерації не мають права укладати міжнародні угоди. Двосторонні та багатосторонні договори федерального керівництва і регіональних суб'єктів розподіляють між ними повноваження. Рівність усіх суб'єктів РФ забезпечується:

• територіально-адміністративним устроєм Росії з закріпленими межами, перегляд яких неможливий без взаємної згоди на федеральному і регіональному рівні;
• суб'єкти мають свій вищий закон;
• наявність законодавчого органу у кожного суб'єкта РФ і можливість ведення законодавчої діяльності за умови, що ці закони не суперечать Конституції і поширюються тільки на території цього суб'єкта;
• система виконавчої та судової влади;
• наявність державної символіки.

Загальний перелік прав і обов'язків суб'єктів визначає взаємовідносини як з центральними органами влади, так і з іншими регіонами країни.

Тенденції розвитку устрою Росії

Процеси сучасної світової економіки свідчать про необхідність тісних взаємозв'язків між суб'єктами на регіональному та федеральному рівнях. Особливо це питання актуальне при вирішенні завдань щодо об'єктів спільного володіння. Для подолання цих проблем були сформовані економічні зони, які враховують особливості адміністративно-територіальних одиниць.

Діяльність економічних зон зумовлюється виробничим потенціалом регіонів, природними, трудовими ресурсами та іншими особливостями. Діяльність економічних зон спрямована на рішення наступних завдань:

• створення необхідного рівня самодостатності;
• рішення проблем регіону;
• створення місцевих ринків збуту;
• координація розвитку суб'єкта;
• представництво на федеральному рівні.

Проте створення економічних зон не вирішує всіх проблем територіально-адміністративного устрою Росії. До даних проблем в першу чергу належать не відпрацьованість законодавчої бази і відсутність ефективної координації діяльності на федеральному і регіональному рівнях.

Створення федеральних округів

З метою підвищення координації діяльності державних структур усіх рівнів у травні 2000 р. було сформовано сім федеральних округів, які не є територіальними суб'єктами країни та не скасовують поділ на економічні райони. Також федеральні округи не впливають на адміністративний устрій Росії, але націлені на підтримку державної ієрархії влади. Необхідність подібних заходів обумовлена незбалансованістю адміністративної ієрархії та її громіздкістю.

Процедура укрупнення суб'єктів необхідна, але даний процес дуже складний і здатний викликати ряд національних, релігійних та соціальних конфліктів. Проблеми ускладнюються проведенням муніципальних реформ.

Місцеве самоврядування в Росії

Однією з основних проблем зміни форми адміністративно-територіального устрою країни є співвідношення структур федерального управління та муніципального самоврядування. Система місцевого управління на території Росії була реалізована тільки в 90-е рр. Відповідно, в процесі реформ виник ряд проблем (відсутність нормативної бази, економічна залежність місцевих органів влади та інше). Незакінчена реформа місцевого самоврядування не дає можливості проведення територіально-адміністративної реорганізації на міжрегіональному та федеральному рівнях.

Причини виникнення проблем співвідношення структур федерального управління та місцевого самоврядування

ці проблеми полягають в подвійності суті адміністративно-територіального поділу будь-якої країни:

1. Розподіл території держави з метою найбільш ефективного управління центральною владою: загальнодержавні програми, оборона, справляння податків, використання стратегічних ресурсів та інше. Дане явище було характерне для Російської імперії та СРСР, що в підсумку стало однією з причин краху.
2. Розподіл території держави згідно з національними, релігійними, історичними та іншими ознаками. Було характерно для пізнього етапу Київської Русі, коли під загрозою зовнішнього ворога не відбулося об'єднання країни.

У першому випадку виникає ігнорування інтересів місцевого населення. У другому – інтереси окремої групи переважають над державними. Баланс між цими крайнощами буде ознакою ефективності територіально-адміністративного устрою Росії.

Перспективи розвитку територіального устрою РФ

У спадок від СРСР Росія отримала громіздку державну структуру, необхідність реформування якої була очевидна. Однак в умовах переходу до ринкових відносин і створення системи місцевого самоврядування, процес адміністративної реформи не був завершений. Для вирішення проблем потрібно укрупнення суб'єктів Федерації і необхідно при цьому уникнути помилок, здійснених в СРСР.

Також не закінчено становлення системи муніципального управління, в ході якого виникли культурні, етнічні, економічні, релігійні та інші суперечності. Вирішення даних питань потребує комплексного підходу: посилення федерального центру та набуття економічної незалежності регіонів.