Тэрытарыяльна-адміністрацыйнае прылада Расіі. Формы адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады

Стабільнасць тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады – гэта найважнейшы прыкмета паспяховага развіцця дзяржавы як у цэлым, так і ў асобных сферах яго жыццядзейнасці. Ўстойлівасць дзяржаўнай структуры залежыць ад яе аптымальнага фарміравання, якое адбываецца па шэрагу крытэраў: гістарычнага, нацыянальнага, геаграфічнага, рэлігійнага, эканамічнага і іншым. У сувязі з актыўным развіццём капіталістычных узаемаадносін на тэрыторыі былога СССР пошук найбольш эфектыўнага прылады РФ з'яўляецца актуальным пытаннем і мае свае асаблівасці.

Асаблівасці станаўлення Расійскай Федэрацыі

Гісторыя фарміравання тэрытарыяльнага прылады Расеі адрозніваецца ад іншых краін. РФ, вынікаючы з назвы, з'яўляецца федэрацыяй. У большасці выпадкаў фарміраванне федэратыўнай дзяржавы адбывалася шляхам аб'яднання дзвюх і больш раней незалежных суб'ектаў. Шлях станаўлення дзяржаўнасці РФ быў іншы, паколькі Расійская Федэрацыя ўтварылася не объедением, а стварэннем у складзе краіны аўтаномных утварэнняў.

У выніку асноватворным дакументам формы адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады з'яўляецца не дагавор, а Канстытуцыя. Дадзены працэс быў доўгім і мае прамое ўплыў на сучасную сітуацыю.

Гісторыя фарміравання структуры дзяржаўнага кіравання

Пытанне тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады Расіі мае глыбокія карані. У Кіеўскай Русі зямлі ўдзельных князёў дзяліліся на воласці, якія з'яўляліся сельскімі надзеламі з элементамі самакіравання. У пачатку XIII стагоддзя з'яўляюцца паветы, якія былі объедением валасцей. У Расійскай імперыі паветы аб'ядноўваюць у губерні і генерал-губернатарства.

Дадзеная структура Расійскай імперыі стала асновай для тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады СССР. Асаблівасцю іерархіі адміністрацыйнага дзялення Савецкага Саюза было пяць узроўняў (для большасці краін характэрна тры ўзроўню або ў рэдкіх выпадках – чатыры), у выніку складанасць структуры прыводзіла да канфліктаў паміж рознымі дзяржаўнымі апаратамі. Дадзены факт лічыцца адной з прычын распаду Савецкага Саюза. Адзначым, што падобная іерархія узроўняў ў СССР моцна паўплывала на фарміраванне адміністрацыйнага прылады Расіі.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Сучасная іерархія дзяржаўных структур Расійскай Федэрацыі

У выніку распаду СССР адбылося змяненне статусу большасці адміністрацыйных утварэнняў. Дадзены працэс быў адлюстраваны ў Канстытуцыі, што сфармавала сённяшнюю карту тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады Расіі.

Структура адміністрацыйнага дзялення Расейскай Федэрацыі

У адміністрацыйна-тэрытарыяльную структуру Расіі ўваходзяць 88 суб'ектаў. Дадзеныя адукацыі маюць аднолькавы прававы статус, пры гэтым яны адрозніваюцца па колькасці насельніцтва, велічыні тэрыторыі і эканамічнага ўзроўню развіцця. Адміністрацыйная структура РФ мае найбольшая колькасць суб'ектаў у свеце і з'яўляецца залішняй і незбалансаванай.

Абавязкі і правы суб'ектаў РФ

Суб'екты Расійскай Федэрацыі не маюць права заключаць міжнародныя пагадненні. Двухбаковыя і шматбаковыя дамовы федэральнага кіраўніцтва і рэгіянальных суб'ектаў размяркоўваюць паміж імі паўнамоцтвы. Роўнасць усіх суб'ектаў РФ забяспечваецца:

• тэрытарыяльна-адміністрацыйным прыладай Расіі з замацаванымі межамі, перагляд якіх немагчымы без ўзаемнага згоды на федэральным і рэгіянальным узроўні;
• суб'екты маюць свой вышэйшы закон;
• наяўнасць заканадаўчага органа ў кожнага суб'екта РФ і магчымасць вядзення заканадаўчай дзейнасці пры ўмове, што дадзеныя законы не супярэчаць Канстытуцыі і распаўсюджваюцца толькі на тэрыторыі дадзенага суб'екта;
• сістэма выканаўчай і судовай улады;
• наяўнасць дзяржаўнай сімволікі.

Агульны спіс правоў і абавязкаў суб'ектаў вызначае ўзаемаадносіны як з цэнтральнымі органамі ўлады, так і з іншымі рэгіёнамі краіны.

Тэндэнцыі развіцця прылады Расеі

Працэсы сучаснай сусветнай эканомікі паказваюць неабходнасць цесных узаемасувязяў паміж суб'ектамі на рэгіянальным і федэральных узроўнях. Асабліва гэтае пытанне актуальнае пры вырашэнні задач па аб'ектах сумеснага валодання. Для пераадолення гэтых праблем былі сфармаваныя эканамічныя зоны, якія ўлічваюць асаблівасці адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак.

Дзейнасць эканамічных зон абумоўліваецца вытворчым патэнцыялам рэгіёнаў, прыроднымі, працоўнымі рэсурсамі і іншымі асаблівасцямі. Дзейнасць эканамічных зон накіравана на рашэнне наступных задач:

• стварэнне неабходнага ўзроўню самадастатковасці;
• рашэнне праблем рэгіёну;
• стварэнне мясцовых рынкаў збыту;
• каардынацыя развіцця суб'екта;
• прадстаўніцтва на федэральным узроўні.

Аднак стварэнне эканамічных зон не вырашае ўсіх праблем тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады Расіі. Да дадзеных праблемах у першую чаргу ставяцца не прапрацаванасць заканадаўчай базы і адсутнасць эфектыўнай каардынацыі дзейнасці на федэральным і рэгіянальным узроўнях.

Стварэнне федэральных акругаў

З мэтай павышэння каардынацыі дзейнасці дзяржаўных структур усіх узроўняў у траўні 2000 г. было сфарміравана сем федэральных акругаў, якія не з'яўляюцца тэрытарыяльнымі суб'ектамі краіны і не адмяняюць дзяленне на эканамічныя раёны. Таксама федэральныя акругі не ўплываюць на адміністрацыйнае прылада Расіі, але нацэлены на падтрыманне дзяржаўнай іерархіі ўлады. Неабходнасць такіх мер абумоўлена незбалансаванасцю адміністрацыйнай іерархіі і яе грувасткасцю.

Працэдура ўзбуйнення суб'ектаў неабходная, але гэты працэс вельмі складаны і здольны выклікаць шэраг нацыянальных, рэлігійных і сацыяльных канфліктаў. Праблемы ўскладняюцца правядзеннем муніцыпальных рэформаў.

Мясцовае самакіраванне ў Расіі

Адной з асноўных праблем змены формы адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады краіны з'яўляецца суадносіны структур федэральнага кіравання і муніцыпальнага самакіравання. Сістэма мясцовага кіравання на тэрыторыі Расеі была рэалізавана толькі ў 90-я гг. Адпаведна, у працэсе рэформаў паўстаў шэраг праблем (адсутнасць нарматыўнай базы, эканамічная залежнасць мясцовых органаў улады і іншае). Няскончаная рэформа мясцовага самакіравання не дае магчымасці правядзення тэрытарыяльна-адміністрацыйнай рэарганізацыі на міжрэгіянальным і федэральнай узроўнях.

Прычыны ўзнікнення праблем суадносін структур федэральнага кіравання і мясцовага самакіравання

Дадзеныя праблемы заключаюцца ў дваістасці сутнасці адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення любой краіны:

1. Дзяленне тэрыторыі дзяржавы з мэтай найбольш эфектыўнага кіравання цэнтральнай уладай: агульнадзяржаўныя праграмы, абарона, спагнанне падаткаў, выкарыстанне стратэгічных рэсурсаў і іншае. Дадзенае з'ява было характэрна для Расійскай імперыі і СССР, што ў выніку стала адной з прычын іх краху.
2. Дзяленне тэрыторыі дзяржавы згодна з нацыянальным, рэлігійным, гістарычным і іншым прыкметах. Было характэрна для позняга этапу Кіеўскай Русі, калі пад пагрозай знешняга ворага не адбылося аб'яднанне краіны.

У першым выпадку ўзнікае ігнараванне інтарэсаў мясцовага насельніцтва. У другім – інтарэсы асобнай групы пераважаюць над дзяржаўнымі. Баланс паміж гэтымі крайнасцямі будзе з'яўляцца прыкметай эфектыўнасці тэрытарыяльна-адміністрацыйнага прылады Расіі.

Перспектывы развіцця тэрытарыяльнага прылады РФ

У спадчыну ад СССР Расея атрымала грувасткую структуру дзяржаўнага, неабходнасць рэфармавання якой была відавочная. Аднак ва ўмовах пераходу да рынкавых узаемаадносінам і стварэнні сістэмы мясцовага самакіравання, працэс адміністрацыйнай рэформы не быў завершаны. Для вырашэння праблем патрабуецца ўзбуйненне суб'ектаў Федэрацыі і неабходна пры гэтым пазбегнуць памылак, учыненых у СССР.

Таксама не скончана станаўленне сістэмы муніцыпальнага кіравання, у ходзе якога паўсталі культурныя, этнічныя, эканамічныя, рэлігійныя і іншыя супярэчнасці. Рашэнне гэтых пытанняў патрабуе комплекснага падыходу: узмацненне федэратыўнай цэнтра і набыццё эканамічнай незалежнасці рэгіёнаў.