Адміністративна територіальна одиниця. Адміністративний поділ

Цілий ряд близьких за змістом і значенням понять допомагає описати формально-політичну структуру будь-якої країни. Це і «адміністративно-територіальний устрій» і «адміністративно-територіальна організація» і «адміністративно-територіальний поділ» (АТД).

Що таке територіальний поділ країни і як воно відбувається?

Як правило, АТД являє собою поняття з досить широкою значеннєвим навантаженням. Адміністративний поділ може матися на увазі як карта країни, складається їх окремих суб'єктів. Політико-географічний план держави – найпоширеніше втілення АТД, яке, крім цього, може сприйматися як процес безпосереднього поділу території країни на окремі одиниці. Процедура районування та здійснення АТД багато в чому схожі, однак основною відмінністю між ними є те, що адміністративно-територіальні одиниці (АТО – головний елемент структури АТД) встановлюються тільки державними органами. Закріплення меж кожного суб'єкта здійснюється на офіційному рівні і підтверджується відповідними нормативно-правовими актами.

Як формуються адміністративно-територіальні одиниці?

- Адміністративна територіальна одиниця в країні найчастіше вважається регіоном. Між тим адміністративно-територіальний поділ має об'ємної системою, яка функціонує виключно за ієрархічним принципом. Як «матрьошка», система АТД являє собою наявність декількох управлінських ступенів. На кожному рівні присутній своє політико-адміністративний устрій.

Сукупність територіальних одиниць першого, другого, третього порядку і т. д., упорядкована системою АТД, характерна для всіх сучасних держав. Підрозділ на різні рівні у всі часи могло бути періодичним, змінюючись ступенем складності та розробленості. Стабільне постійне адміністративно-територіальний поділ є характерною рисою тільки сучасної держави. Між тим під сталістю можна розглядати розподіл територій країни практично без залишку на офіційному рівні на окремі, не залежні один від одного сегменти (регіони). Влада, як правило, в кожному з них, найчастіше уособлює державу, але нерідко кожна адміністративна територіальна одиниця володіє правом самоврядування або автономії.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Історичне вплив на утворення системи АТД

Поділ держави на певні сегменти – явище, що має досить давнє коріння і багатовікову історію. Самим яскравим прикладом АТД можна назвати розділ на провінції Римської імперії. Що стосується періоду феодалізму, то тут, навпаки, постійні міжусобиці перешкоджали формуванню постійних одиниць. Така модель державного устрою мала характерний поділ на міста, де панували феодали-землероби.
Будучи правителем і господарем земель в одній особі, представник найвищого класу автоматично ставав власником територій та керуючим АТІ.

Що впливає на процес адміністративного районування держави?

На відміну від середньовічного укладу держави, сьогодні систему адміністративного поділу використовують практично всі сучасні розвинені держави. Перехід від феодалізму до централізованої влади став явним вимогою кардинального перегляду методів визначення територій.

Статус адміністративно-територіальних одиниць багато в чому визначається особливостями регіональної структури. Оскільки дана система, як вже говорилося, утворюється протягом тривалого часу і є наслідком складних еволюційних процесів, адміністративна територіальна одиниця може формуватися шляхом накладення один на одного різних за походженням градацій. зокрема, в Росії кожна регіональний округ представляє собою поєднання структур:

• этнокультурной;
• исторической;
• социально-политической;
• экономической;
• природно-географической.

Етнос як один з факторів утворення територіальних меж регіонів

Для формування системи у вигляді окремої одиниці АТД важливу роль відіграють етнокультурні фактори. На території російської держави цей принцип був одним з основоположних. Характерною рисою формування етнокультурних районів є те, що вони утворюються незалежно від волі державних діячів, їх бажань. Кожна ланка в системі АТД, засноване за даним принципом, має ідентичністю, представляючи собою явно виражену клітинку регіональної структури.

Однак, не бажаючи виникнення сепаратистських настроїв і одночасно не виконуючи вимоги національних меншин, держава з багатонаціональним населенням часто обмежує себе від подібних проблем, встановлюючи ареал проживання конкретного етнічного кола громадян.
Іншою причиною становлення регіонів з населенням певної національності можна назвати неможливість встановлення чіткої межі, що розділяє ті чи іншіареали проживання етносів.

Як історія вплинула на визначення окремих АТІ?

Наступної передумовою для формування територіальних одиниць є адміністративний поділ, засноване на історичних факторах. У межах однієї держави нерідко бувають регіони складеними ще кілька століть назад, зберігаючи які жителі і влада держави, як би віддають данину загальнонаціональних традицій. Як називається адміністративна територіальна одиниця, на території якої чітко позначені внаслідок розвитку стійких структур, здогадатися нескладно. Такі райони називають історичними. Вважається, що адміністративно-територіальна одиниця держави може носити цю назву, якщо її кордони залишалися незмінними близько впродовж останніх 2-3 століть.

Варто відзначити, що чинники історичного відносини конкретних географічних районів при здійсненні АТД неважко простежити в структурах держав Старого світу. І якщо кордони країн середньовічної епохи не могли залишатися статичними, структури окремих регіонів залишалися стабільними, переходячи до іншим правителям у первісному вигляді. Сучасна Європа, як вважає більшість істориків, заснована з компактних сегментів, визначених конкретними територіальними осередками ще при феодальної форми державного устрою.

Інші фактори адміністративно-територіального поділу країни

Соціально-політичні та економічні чинники впливають на територіальний устрій країни не менше, ніж вищевказані причини. Принципи розселення засновані на так званих вузлових районах. Велика адміністративно-територіальна одиниця завжди була зоною переважного тяжіння жителів країни. Система «центр-периферія» формується, як правило, виходячи з географічних орієнтацій населених пунктів і стійкою взаємозв'язку між іншими вузловими районами.

Фактори демографічного характеру, якими є соціально-політичні та економічні засади АТД, нескладно помітити при формуванні регіонів у державах з менш вираженою етнокультурної та історичної структурою. Найчастіше такими країнами є молоді держави унітарного устрою. Прикладами таких держав можуть стати країни центрально-східної Європи.

- Адміністративна територіальна одиниця може бути сформована в результаті впливу на процес АТД природно-географічних об'єктів. Наприклад, яскравим прикладом можуть стати острівні або гірські райони держав.

Особливості адміністративно-територіального устрою в Росії

АТД Російської Федерації є найважливішою складовою регіональної організації країни. Вся система управління державою, розподілу і розстановки владних органів, структур самоврядування і громадських об'єднань базується на політико-адміністративному поділі. Сьогодні територіальний устрій Росії багато в чому обумовлено безмежними просторами держави, а також найширшим розмаїттям усіх впливаючих на формування АТІ факторів: демографічних, економічних, природних, етнокультурних.

Принципи територіального поділу в Росії

Адміністративно-територіальні одиниці Росії в повній мірі відповідають федеративного державного устрою. Крім того, АТД в РФ здійснюється за ще одним напрямом – муніципальному. Крім адміністративно-територіального поділу, необхідного для впорядкованої реалізації функцій органів державного управління, система районування країни передбачає поділ на сегменти для зручного здійснення місцевого самоврядування.

Специфіка АТД в деяких областях і столиці

У Росії дані підходи до співвідношення управлінського поділу і розподілу муніципалітетів можуть виражатися:

1. Поєднанням двох методів регіонального формування (мається на увазі, що межі муніципалітетів будуть збігатися з межами адміністративних районів). Наприклад, за такою схемою визначено АТД в Челябінській області.
2. Повним юридичним розбіжністю двох різновидів способів територіального поділу (межі муніципалітетів та адміністративних одиниць можуть змінюватися). Наприклад, в Свердловській області АТД вироблено за даним принципом.

Крім даних варіантів поділу територій, в окремих суб'єктах РФ можуть бути передбачені окремі додаткові рівні. Зокрема, столиця російської держави поділена методом муніципального визначення районів (146 внутрішньоміських територій міст федерального значення) і 12 адміністративних округів.