Адміністративне законодавство РФ

Комплекс нормативних актів, якими регламентуються адміністративні правовідносини, формує однойменне законодавство. У ньому присутні різні категорії юридичних документів. Розглянемо докладно, що собою являє адміністративне законодавство Російської Федерації.

Структура

Будь – цивільне, кримінальне, адміністративне – законодавство включає в себе:

1. Базові акти. До них в першу чергу відносять Конституцію і федеральні документи (Кпап, ФЗ "ПРО держслужбу", ФКЗ "ПРО уряді" тощо).
2. Акти, які належать до іншим юридичним галузях, однак у своїй структурі мають норми, якими регламентуються та адміністративні правовідносини. До них, зокрема, відносять Лісовий, Податковий, Митний кодекси.
3. Міжнародні акти, поширюють свою дію на дану область відносин.

Характеристика джерел

Аналізуючи адміністративне право і адміністративне законодавство, вчені констатують їх значну рухливість. Вона обумовлюється головним чином змінами, що мають місце в юридичній та організаційній структурі держави. До джерел, з приводу яких у вчених немає єдності у поглядах, відносять правові прецеденти. Ними, зокрема, є постанови КС і Президії ВР. Вони відзначаються нормативним характером. Однак вони не володіють значенням і діють стільки, скільки мають силу акти, з інтерпретацією яких пов'язані ці прецеденти. Постанови КС носять загальнообов'язковий характер. Вони використовуються неодноразово і самостійно, в тому числі у випадках застосування аналогії права. Ці постанови вважаються остаточними, не можуть долатися повторним затвердженням акта або конкретного положення, що суперечить Конституції. Вони мають безпосередню дію і повинні бути опубліковані в офіційних виданнях.

Якщо розглядати постанови КС в якості носіїв правової інформації, варто відзначити, що вони стосуються свобод і інтересів різних учасників суспільних відносин. В них формулюються нові за своїм змістом положення, які підлягають обов'язковому врахуванню при реалізації суб'єктами свого статусу. Разом з тим нормативність цих актів має дещо відмінним від традиційного розуміння сенс. З усього сказаного можна зробити наступний висновок. Постанови КС є джерелами права, адміністративного зокрема, що володіють ознакою нормативності. Це допускає включення їх в існуючу загальну ієрархію документів, юридичну структуру держави.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Рівень спільного ведення

Адміністративне законодавство – сфера, на яку поширюється дія державної та регіональної влади. Дане положення встановлено ст. 72 Конституції. Таким чином, формується дворівнева система адміністративного законодавства. В широкому розумінні вона являє собою комплекс актів, які діють у сфері держуправління, контролю і регулювання. Іншими словами, адміністративно-правове законодавство забезпечує реалізацію функцій і завдань, які покладає Конституція на суб'єкти влади. При цьому вони цілком конкретні. Ними є інститути виконавчої влади.

Передумови для формування і розвитку

Умовно виділяють 4 категорії конституційних положень, володіють яскраво вираженою адміністративно-правовою спрямованістю. У першу входять акти, що закріплюють ключові свободи, обов'язки громадян, які реалізуються у сфері держуправління. Адміністративне законодавство РФ конкретизує їх за двома напрямками. Першим є регулювання свобод і юридичних можливостей людини і громадянина. За другим напрямом здійснюється вжиття заходів, орієнтованих на забезпечення захисту прав.

Загальні принципи управління і регулювання

Вони складають другий блок норм, що володіють адміністративним характером. Вони присутні в більш ніж 10 статтях Конституції. Адміністративне законодавство РФ конкретизує їх у величезній кількості документів. Вони формують самостійні інститути та підгалузі. Слід зазначити, що в цьому напрямку норми адміністративного законодавства дуже тісно пов'язане з конституційними положеннями. Це обумовлюється наступним. У більшості випадків регулювання функціонування виконавчої влади здійснюється на кордоні з конституційним правом.

Розмежування предметів ведення

Акти, що регулюють питання самостійної компетенції федеральних і регіональних органів, формують третій блок. До них відносять ст. 71-73, а також 76-78 Конституції. По суті, зазначені статті формують основу для визначення області, в рамках яких здійснюється виконання адміністративного законодавства центральною і регіональною владою. Вони встановлюють межі діяльності держави та суб'єктів при вирішенні питань, що стосуються регулювання відносин. Ці норми створюють передумови для обмеження законодавчої компетенції у сферах управління держвласністю,регулювання держслужби, організації і функціонування виконавчих інститутів, забезпечення свобод та прав людини і громадянина.

Спірні моменти

Варто сказати, що струнка дворівнева структура адміністративного законодавства формується не тільки на підставі конституційних положень. Для її створення потрібні і спеціальні акти, в яких конкретизуються предмети ведення центральної і регіональної влади. Багато авторів відзначають, що в даний час дана проблема вирішується лише на рівні Кпап. У ньому дається вичерпне визначення повноважень держави у сфері адміністративної відповідальності (стаття 1.3 Кодексу). У більшості випадків такі акти або відсутні, або ці питання не регламентуються ними. В якості прикладу можна навести регулювання держслужби. У 1995 р. був затверджений закон, який встановлює її основи. Між тим, компетенція держави і регіонів в ньому не прописана. Внаслідок цього, в актах суб'єктів відзначається істотне відступ від конституційних положень, що регулюють держслужбу.

Посилюють обставини

Варто відзначити, що відносно недавно проблема визначення регулятивного впливу державного і регіонального законодавства ускладнювалася тим, що в актах була відсутня розшифровка понять "повноваження", "предмет ведення", "компетенція". Сьогодні це питання вирішено частково за рахунок прийняття ФЗ № 119. У ньому визначаються принципи розмежування повноважень між структурами регіональної та державної влади. Однак безліч предметів ведення, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового регулювання, і сьогодні трактуються досить суперечливо.

наприклад, за п. "в" статті 71 Конституції, захист та регламентування свобод людини і громадянина належить до виключного відання держави. Повноваження регіонів встановлені у п. "б" ст. 72. Згідно з положенням, до компетенції регіонів входить захист свобод і прав громадянина і людини. В даному випадку виникає цілком логічне питання. Як можна розмежувати дані повноваження без додаткового регулювання? Тут можна припустити, що регіональне адміністративне законодавство має визначати свої гарантії. Наприклад, формувати спеціальні органи по наданню сприяння населенню в захист свобод та інтересів.

Основи судочинства

Вони формуються спеціальними конституційними положеннями. Основи спрямовані на забезпечення відповідності вітчизняного судочинства стандартам правового державного ладу і розширення юридичних гарантій для особистості. Зокрема, мається на увазі 46 стаття Конституції. Вона гарантує всім громадянам захист у суді. Крім цього, значення мають статті 118 і 128. Ці норми зобов'язують прийняти закон, що встановлює ключові поняття, що стосуються адміністративного судочинства, спеціальні процедури розгляду спорів, що випливають з публічно-правових взаємодій.

Ключові напрямки розвитку

Адміністративне законодавство вдосконалюється сьогодні у двох аспектах. Зокрема, вирішуються проблеми:

1. Підвищення ефективності механізму держуправління.
2. Забезпечення реального захисту прав населення у сфері дії виконавчої влади.

Рішення першого питання обумовлює необхідність затвердження комплексу спеціальних заходів. Вони повинні бути спрямовані на вдосконалення регулювання окремих галузей, що формують адміністративне законодавство. Заходи, зокрема, повинні орієнтуватися на регламентацію статусу органів влади, держслужби, методів і форм держуправління. При цьому ключове значення набуває вироблення законів, що стосуються тих категорій суспільних взаємодій, які, згідно з Конституцією, повинні регламентуватися саме ФЗ.

Вдосконалення юридичної основи

Рішення даної проблеми передбачає формування інститутів, які забезпечують максимальний рівень захищеності громадян, а також їх об'єднань від незаконних рішень і дій органів публічної влади, посадових осіб, а також муніципальних і держслужбовців. Іншими словами, повинно припинятися будь-яке порушення адміністративного законодавства. Для цього необхідно, в першу чергу, удосконалювати інститут оскарження рішень і дій структур влади. Крім цього, потрібно сформувати належні умови, в яких буде реалізовуватися право громадян на захист у суді. Разом з цим необхідно посилення ролі інстанцій, які розглядають звернення. Найважливішим кроком у даному напрямку є створення інституту адміністративної юстиції. Він являє собою метод вирішення судами спорів, що стосуються безпосереднього захисту свобод і прав громадян та юросіб.

Елементи інституту

Адміністративна юстиція включає в себе 2 складові: процесуальну і матеріальну. З цієї точки зору регулювання має забезпечувати:

1. Впровадження спеціальних правил судочинства – особливого порядку вирішення спорів, враховуючи їх специфіку.
2. Законодавче закріплення структури органів в плані їх юридичної природи, розподілудо предметів їх відання, внутрішньої системи.

В середовищі вітчизняних практиків і вчених найбільше поширення отримала концепція про спеціалізованому підході до процесу організації юстиції. Більшість авторів при цьому виходить з необхідності вирішувати цю проблему поетапно. Зокрема, пропонувалося сформувати в судах загальної юрисдикції спеціалізовані присутствія по справах адміністративного характеру, а потім вводити відповідні інстанції.

Адміністративний процес

В даний час введено в дію КАС. Однак на практиці його застосування ще недостатньо поширена. Більш активно використовується відповідний розділ Кпап. При цьому до трактування самого поняття "адміністративний процес" різні автори підходять з різних сторін. Зокрема, під ним мають на увазі:

1. Позитивну адміністративну діяльність структур публічної влади, орієнтовану на реалізацію їх обов'язків і прав. Вона виражена в різних процедурах.
2. Адміністративно-юрисдикційну діяльність. Її суть полягає у вирішенні суперечок і застосування заходів примусу.
3. Адміністративне судочинство.

Висновок

Створене на базі Конституції, адміністративне законодавство виступає в якості найважливішого засобу забезпечення реалізації її положень. Між тим, в даний час має місце безліч невирішених проблем. Вони пов'язані із застосуванням норм, і захистом організацій і громадян від неправомірних рішень і дій публічних органів. Все це становить величезний фронт роботи для державної і регіональної влади. В даний час певні кроки щодо вирішення актуальних питань вже зроблені. Зокрема, як вище було сказано, прийнятий КАС. Робота над ним велася в НД. У Кодексі адміністративного судочинства встановлюються найважливіші положення. Зокрема, вони стосуються територіальної, предметної, інстанційності підвідомчості спорів, статусу учасників розгляду, особливостей доказування і доказової бази. У Кодексі передбачається можливість вжиття заходів забезпечення, встановлюється порядок розгляду та перегляду справ, у тому числі пов'язаних з конкретним видом публічно-правових відносин.