Адміністрацыйнае заканадаўства РФ

Дата:

2018-07-21 07:50:18

Прагляды:

431

Рэйтынг:

1Любіць 0Непрыязнасць

Доля:

Table of contents:

Комплекс нарматыўных актаў, якімі рэгламентуюцца адміністрацыйныя праваадносіны, фармуе аднайменнае заканадаўства. У ім прысутнічаюць розныя катэгорыі юрыдычных дакументаў. Разгледзім далей падрабязна, што сабой уяўляе адміністрацыйнае заканадаўства Расейскай Федэрацыі. адміністрацыйнае заканадаўства

Структура

Любы – грамадзянскае, крымінальная, адміністрацыйнае – заканадаўства ўключае ў сябе:

  1. Базавыя акты. Да іх у першую чаргу адносяць Канстытуцыю і федэральныя дакументы (Каап, ФЗ "АБ дзяржслужбе", ФКЗ "АБ ўрадзе" і інш.).
  2. Акты, якія адносяцца да іншым юрыдычным галінах, аднак у сваёй структуры маюць нормы, якімі рэгламентуюцца і адміністрацыйныя праваадносіны. Да іх, у прыватнасці, адносяць Лясной, Падатковы, Мытны кодэксы.
  3. Міжнародныя акты, якія распаўсюджваюць сваё дзеянне на дадзеную вобласць адносін.

Характарыстыка крыніц

Аналізуючы адміністрацыйнае права і адміністрацыйнае заканадаўства, навукоўцы канстатуюць іх значную рухомасць. Яна абумоўліваецца галоўным чынам зменамі, якія маюць месца ў юрыдычнай і арганізацыйнай структуры дзяржавы. Да крыніц, з нагоды якіх у навукоўцаў няма адзінства ў поглядах, адносяць прававыя прэцэдэнты. Імі, у прыватнасці, з'яўляюцца пастановы КС і Прэзідыума ВС. Яны надзелены нарматыўным характарам. Аднак яны не валодаюць самастойным значэннем і дзейнічаюць столькі, колькі маюць сілу акты, з інтэрпрэтацыяй якіх звязаны гэтыя прэцэдэнты. Пастановы КС носяць общеобязательный характар. Яны выкарыстоўваюцца неаднаразова і самастойна, у тым ліку ў выпадках прымянення аналогіі права. Гэтыя пастановы лічацца канчатковымі, не могуць пераадольвацца паўторным зацвярджэннем акта небудзь канкрэтнага становішча, супярэчыць Канстытуцыі. Яны маюць непасрэднае дзеянне і павінны быць апублікаваныя ў афіцыйных выданнях.

Калі разглядаць пастановы КС у якасці носьбітаў прававой інфармацыі, варта адзначыць, што яны датычацца свабод і інтарэсаў розных удзельнікаў грамадскіх адносін. У іх фармулююцца новыя па свайму сэнсу палажэнні, якія падлягаюць абавязковаму ўліку пры рэалізацыі суб'ектамі свайго статусу. Разам з тым нарматыўнасць гэтых актаў валодае некалькі выдатным ад традыцыйнага разумення сэнс. З усяго сказанага можна зрабіць наступны выснова. Пастановы КС з'яўляюцца крыніцамі права, адміністрацыйнага у тым ліку, якія валодаюць прыкметай нормативности. Гэта дапускае ўключэнне іх у існуючую агульную іерархію дакументаў, у юрыдычную структуру дзяржавы. адміністрацыйнае заканадаўства сфера

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Узровень сумеснага вядзення

Адміністрацыйнае заканадаўства – сфера, на якую распаўсюджваецца дзеянне дзяржаўнай і рэгіянальнай улады. Дадзенае становішча ўстаноўлена арт. 72 Канстытуцыі. Такім чынам, фарміруецца двухузроўневая сістэма адміністрацыйнага заканадаўства. У шырокім сэнсе яна ўяўляе сабой комплекс актаў, якія дзейнічаюць у галіне дзяржкіравання, кантролю і рэгулявання. Іншымі словамі, адміністрацыйна-прававое заканадаўства забяспечвае рэалізацыю функцый і задач, якія Канстытуцыя ускладае на суб'екты ўлады. Пры гэтым яны цалкам канкрэтныя. Імі з'яўляюцца інстытуты выканаўчай улады.

Перадумовы для фарміравання і развіцця

Ўмоўна вылучаюць 4 катэгорыі канстытуцыйных палажэнняў, якія валодаюць ярка выяўленай адміністрацыйна-прававой скіраванасцю. У першую ўваходзяць акты, якія замацоўваюць асноўныя свабоды, абавязкі грамадзян, якія рэалізуюцца ў галіне дзяржкіравання. Адміністрацыйнае заканадаўства РФ канкрэтызуе іх па двух напрамках. Першым з'яўляецца рэгуляванне свабод і юрыдычных магчымасцяў чалавека і грамадзяніна. Па другім кірунку ажыццяўляецца прыняцце мер, арыентаваных на забеспячэнне абароны правоў.

Агульныя прынцыпы кіравання і рэгулявання

Яны складаюць другі блок нормаў, якія валодаюць адміністрацыйным характарам. Яны прысутнічаюць у больш чым 10 артыкулах Канстытуцыі. Адміністрацыйнае заканадаўства РФ канкрэтызуе іх у велізарнай колькасці дакументаў. Яны фармуюць самастойныя інстытуты і падгаліны. Варта адзначыць, што ў гэтым кірунку нормы адміністрацыйнага заканадаўства вельмі цесна звязана з канстытуцыйнымі палажэннямі. Гэта абумоўліваецца наступным. У большасці выпадкаў рэгуляванне функцыянавання выканаўчай улады ажыццяўляецца на мяжы з канстытуцыйным правам. адміністрацыйнае права і адміністрацыйнае заканадаўства

Размежаванне прадметаў вядзення

Акты, якія рэгулююць пытанні самастойнай кампетэнцыі федэральных і рэгіянальных органаў, якія фармуюць трэці блок. Да іх адносяць арт. 71-73, а таксама 76-78 Канстытуцыі. Па сутнасці, названыя артыкулы фармуюць аснову для вызначэння вобласці, у рамках якіх ажыццяўляецца выкананне адміністрацыйнага заканадаўства цэнтральнай і рэгіянальнай уладай. Яны ўсталёўваюць межы дзейнасці дзяржавы і суб'ектаў пры вырашэнні пытанняў, якія тычацца рэгулявання адносін. Гэтыя нормы ствараюць перадумовы для адмежавання заканадаўчай кампетэнцыі ў сферах кіравання дзяржуласнасцю,рэгулявання дзяржслужбы, арганізацыі і функцыянавання выканаўчых інстытутаў, забеспячэння свабод і правоў чалавека і грамадзяніна.

Спрэчныя моманты

Варта сказаць, што стройная двухузроўневая структура адміністрацыйнага заканадаўства фарміруецца не толькі на падставе канстытуцыйных палажэнняў. Для яе стварэння неабходны і спецыяльныя акты, у якіх канкрэтызуюцца прадметы вядзення цэнтральнай і рэгіянальнай улады. Многія аўтары адзначаюць, што ў цяперашні час дадзеная праблема вырашаецца толькі на ўзроўні Каап. У ім даецца вычарпальнае вызначэнне паўнамоцтваў дзяржавы ў галіне адміністрацыйнай адказнасці (артыкул 1.3 Кодэкса). У большасці выпадкаў такія акты або адсутнічаюць, або гэтыя пытанні не рэгламентуюцца імі. У якасці прыкладу можна прывесці рэгуляванне дзяржслужбы. У 1995 г. быў зацверджаны закон, які вызначае яе асновы. Між тым, кампетэнцыя дзяржавы і рэгіёнаў у ім не прапісаная. З прычыны гэтага, у актах суб'ектаў адзначаецца істотнае адступленне ад канстытуцыйных палажэнняў, якія рэгулююць дзяржслужбу.  крымінальная адміністрацыйнае заканадаўства

Усугубляющие абставіны

Варта адзначыць, што адносна нядаўна праблема вызначэння рэгулятыўнфм ўздзеяння дзяржаўнага і рэгіянальнага заканадаўства ўскладнялася тым, што ў актах адсутнічала расшыфроўка паняццяў "паўнамоцтвы", "прадмет вядзення", "кампетэнцыя". Сёння гэтае пытанне вырашана часткова за кошт прыняцця ФЗ № 119. У ім вызначаюцца прынцыпы размежавання паўнамоцтваў паміж структурамі рэгіянальнай і дзяржаўнай улады. Аднак мноства прадметаў вядзення, якія маюць непасрэднае дачыненне да адміністрацыйна-прававому рэгуляванні, і сёння тлумачацца досыць супярэчліва.

Да прыкладу, па п. "у" 71 артыкула Канстытуцыі, абарона і рэгламентаванне свабод чалавека і грамадзяніна ставіцца да выключнага ведання дзяржавы. Паўнамоцтвы рэгіёнаў ўстаноўлены ў п. "б" арт. 72. Згодна з палажэннем, у кампетэнцыю рэгіёнаў ўваходзіць абарона свабодаў і правоў грамадзяніна і чалавека. У дадзеным выпадку ўзнікае цалкам лагічнае пытанне. Як можна размежаваць дадзеныя паўнамоцтвы без адначасовага рэгулявання? Тут можна выказаць здагадку, што рэгіянальнае адміністрацыйнае заканадаўства павінна вызначаць свае гарантыі. Напрыклад, фармаваць спецыяльныя органы па аказанні садзейнічання насельніцтву ў абароне свабод і інтарэсаў.

Асновы судаводства

Яны фармуюцца адмысловымі канстытуцыйнымі палажэннямі. Асновы накіраваныя на забеспячэнне адпаведнасці айчыннага судаводства стандартам прававога дзяржаўнага ладу і пашырэнне юрыдычных гарантый для асобы. У прыватнасці, маецца на ўвазе артыкул 46 Канстытуцыі. Яна гарантуе ўсім грамадзянам абарону ў судзе. Акрамя гэтага, значэнне маюць артыкулы 118 і 128. Гэтыя нормы абавязваюць прыняць закон, які вызначае ключавыя паняцці, якія тычацца адміністрацыйнага судаводства, спецыяльныя працэдуры разгляду спрэчак, якія вынікаюць з публічна-прававых узаемадзеянняў. адміністрацыйнае заканадаўства расійскай федэрацыі

Ключавыя напрамкі развіцця

Адміністрацыйнае заканадаўства ўдасканальваецца сёння ў двух аспектах. У прыватнасці, вырашаюцца праблемы:

  1. Павышэння эфектыўнасці механізму дзяржкіравання.
  2. Забеспячэння рэальнай абароны правоў насельніцтва ў сферы дзеянні выканаўчай улады.

Рашэнне першага пытання абумоўлівае неабходнасць зацвярджэння комплексу спецыяльных мер. Яны павінны быць накіраваны на ўдасканаленне рэгулявання асобных галін, якія фарміруюць адміністрацыйнае заканадаўства. Меры, у прыватнасці, павінны арыентавацца на рэгламентацыю статусу органаў улады, дзяржслужбы, метадаў і формаў дзяржаўнага кіравання. Пры гэтым ключавое значэнне набывае выпрацоўка законаў, якія тычацца тых катэгорый грамадскіх узаемадзеянняў, якія, згодна з Канстытуцыяй, павінны рэгламентавацца менавіта ФЗ.

Удасканаленне юрыдычнай асновы

Рашэнне гэтай праблемы прадугледжвае фарміраванне інстытутаў, якія забяспечваюць максімальны ўзровень абароненасці грамадзян, а таксама іх аб'яднанняў ад незаконных рашэнняў і дзеянняў органаў публічнай улады, службовых асоб, а таксама муніцыпальных і дзяржслужачых. Іншымі словамі, павінна спыняцца любое парушэнне адміністрацыйнага заканадаўства. Для гэтага неабходна, у першую чаргу, удасканальваць інстытут абскарджання рашэнняў і дзеянняў структур улады. Акрамя гэтага, трэба сфармаваць належныя ўмовы, у якіх будзе рэалізоўвацца права грамадзян на абарону ў судзе. Разам з гэтым неабходна узмацненне ролі інстанцый, якія разглядаюць звароты. Найважнейшым крокам у гэтым напрамку з'яўляецца стварэнне інстытута адміністрацыйнай юстыцыі. Ён уяўляе сабой метад дазволу судамі спрэчак, якія тычацца непасрэднай абароны свабод і правоў грамадзян і юрыдычных асоб. парушэнне адміністрацыйнага заканадаўства

Элементы інстытута

Адміністрацыйная юстыцыя ўключае ў сябе 2 складнікі: працэсуальную і матэрыяльную. З гэтай пункту гледжання рэгуляванне павінна забяспечваць:

  1. Укараненне спецыяльных правілаў судаводства – асаблівага парадку дазволу спрэчак, улічваючы іх спецыфіку.
  2. Заканадаўчае замацаванне структуры органаў у плане іх юрыдычнай прыроды, размеркаванняпрадметы іх вядзення, унутранай сістэмы.

У асяроддзі айчынных практыкаў і навукоўцаў найбольшае распаўсюджванне атрымала канцэпцыя аб спецыялізаваным падыходзе да працэсу арганізацыі юстыцыі. Большасць аўтараў пры гэтым зыходзіць з неабходнасці вырашаць гэтую праблему паэтапна. У прыватнасці, прапаноўвалася сфармаваць у судах агульнай юрысдыкцыі спецыялізаваныя прысутнасці па справах адміністрацыйнага характару, а затым ўводзіць адпаведныя інстанцыі.

Адміністрацыйны працэс

У цяперашні час уведзены ў дзеянне КАС. Аднак на практыцы яго прымяненне яшчэ недастаткова распаўсюджана. Больш актыўна выкарыстоўваецца адпаведны раздзел КоАП. Пры гэтым да трактоўкі самога паняцця "адміністрацыйны працэс" розныя аўтары падыходзяць з розных бакоў. У прыватнасці, пад ім маюць на ўвазе:

  1. Пазітыўную адміністрацыйную дзейнасць структур публічнай улады, арыентаваную на рэалізацыю іх абавязкаў і правоў. Яна выказана ў розных працэдурах.
  2. Адміністрацыйна-юрисдикционную дзейнасць. Яе сутнасць складаецца ў дазволе спрэчак і прымяненні мер прымусу.
  3. Адміністрацыйнае судаводства.  сістэма адміністрацыйнага заканадаўства

Заключэнне

Створанае на базе Канстытуцыі, адміністрацыйнае заканадаўства выступае ў якасці найважнейшага сродку забеспячэння рэалізацыі яе палажэнняў. Між тым, у цяперашні час мае месца мноства нявырашаных праблем. Яны звязаны і з ужываннем нормаў, і абаронай арганізацый і грамадзян ад неправамерных рашэнняў і дзеянняў публічных органаў. Усё гэта складае велізарны фронт працы для дзяржаўнай і рэгіянальнай улады. У цяперашні час пэўныя крокі па рашэнні актуальных пытанняў ужо зроблены. У прыватнасці, як вышэй было сказана, прыняты КАС. Праца над ім вялася ў ВС. У Кодэксе адміністрацыйнага судаводства устанаўліваюцца важнейшыя палажэнні. У прыватнасці, яны датычацца тэрытарыяльнай, прадметнай, инстанционной падведамнасці спрэчак, статусу удзельнікаў разбору, асаблівасцяў даказвання і доказнай базы. У Кодэксе прадугледжваецца магчымасць прыняцця мер забеспячэння, устанаўліваецца парадак разгляду і перагляду спраў, у тым ліку звязаных з канкрэтным выглядам публічна-прававых адносін.


Article in other languages:

AR: https://tostpost.com/ar/the-law/2380-the-administrative-legislation-of-the-russian-federation.html

DE: https://tostpost.com/de/das-gesetz/4202-administrative-gesetzgebung-der-russischen-f-deration.html

En: https://tostpost.com/the-law/12568-the-administrative-legislation-of-the-russian-federation.html

ES: https://tostpost.com/es/la-ley/4206-legislaci-n-administrativa-de-la-federaci-n-rusa.html

HI: https://tostpost.com/hi/the-law/2381-the-administrative-legislation-of-the-russian-federation.html

JA: https://tostpost.com/ja/the-law/2380-the-administrative-legislation-of-the-russian-federation.html

KK: https://tostpost.com/kk/za/4204-k-msh-l-k-za-nama-rf.html

PL: https://tostpost.com/pl/prawo/4206-administracyjne-prawo-federacji-rosyjskiej.html

PT: https://tostpost.com/pt/a-lei/4203-legisla-o-administrativa-da-federa-o-russa.html

TR: https://tostpost.com/tr/hukuk/4209-dari-mevzuat-rf.html

UK: https://tostpost.com/uk/zakon/4206-adm-n-strativne-zakonodavstvo-rf.html

ZH: https://tostpost.com/zh/the-law/2561-the-administrative-legislation-of-the-russian-federation.html






Alin Trodden - аўтар артыкула, рэдактар
"Прывітанне, Я Алін Тродден. Я пішу тэксты, чытаю кнігі і шукаю ўражанні. І я нядрэнна ўмею распавядаць вам пра гэта. Я заўсёды рады ўдзельнічаць у цікавых праектах."

Заўвага (0)

Гэтая артыкул не мае каментароў, будзьце першым!

Дадаць каментар

Навіны

Генералы ФСБ: прозвішчы, пасады. Кіраўніцтва Федэральнай службы бяспекі Расійскай Федэрацыі

Генералы ФСБ: прозвішчы, пасады. Кіраўніцтва Федэральнай службы бяспекі Расійскай Федэрацыі

Генералы ФСБ, якія ў дадзены момант кіруюць гэтай службай, складаюць аснову гэтай ключавой структуры, якая заклікана забяспечваць нацыянальную бяспеку дзяржавы. Федэральная служба бяспекі ў яе цяперашнім стане была ўтворана ў 1995...

Ўтрымліваюцца ці аліменты з матэрыяльнай дапамогі? Калькулятар аліментаў

Ўтрымліваюцца ці аліменты з матэрыяльнай дапамогі? Калькулятар аліментаў

Аліменты на дзяцей ўтрымліваюць са многіх відаў даходу. Але ўсё ж ўлічваюцца не ўсе крыніцы заробку. Ўтрымліваюцца ці аліменты з матэрыяльнай дапамогі? З дадзенага даходу выплачваюцца сродкі і на дзіцяці. Больш падрабязную інфарма...

Правы і абавязкі падаткаплацельшчыкаў

Правы і абавязкі падаткаплацельшчыкаў

 Падатковае права рэгулюе тую частку фінансавага заканадаўства, у якой існуюць пэўныя адносіны паміж яго суб'ектамі, заснаваныя на вызначэнні і збіранні падаткаў. У падатковым праве, як і ў любым іншым юрыдычным аспекце, калі...

Праваўладальнік – гэта хто? Вывучаем суб'екты аўтарскага права

Праваўладальнік – гэта хто? Вывучаем суб'екты аўтарскага права

Даволі часта ў паўсядзённым жыцці мы сутыкаемся з такім паняццем, як аўтарскае права. Давайце ж разбярэмся, што гэта такое.ТэрміналогіяЗ аб'ектыўнай пункту гледжання, аўтарскае права – гэта грамадзянска-прававы інстытут, які...

Сумяшчэнне пасад у адной арганізацыі. ТК РФ: асаблівасці афармлення і аплаты

Сумяшчэнне пасад у адной арганізацыі. ТК РФ: асаблівасці афармлення і аплаты

Сумяшчэнне пасад у адной арганізацыі сустракаецца нярэдка. Многія работнікі лічаць: чаму б не папрацаваць за дваіх, калі ўяўляецца такая магчымасць? Вядома, прыйдзецца затрачваць на гэта лішняе час, але ж і пэўныя перавагі маюцца....

Час продажу алкаголю ў Маскоўскай вобласці. Закон аб продажы алкаголю

Час продажу алкаголю ў Маскоўскай вобласці. Закон аб продажы алкаголю

Урад Расійскай Федэрацыі актыўна змагаецца з праблемай алкагалізму ў краіне. Да жаль, на сённяшні дзень такую шкодную звычку маюць людзі ўсіх узростаў. Час продажу алкаголю ў Маскоўскай вобласці вядома не многім. Аднак гэтая інфар...