مكافحة الفساد في روسيا. الخطة الوطنية لمواجهة الفساد

الفساد موجود في معظم اقتصادات العالم ، بما في ذلك الأكثر تطورا وتنظيما البلد. في الدول هذا النظام الاقتصادي الذي يخضع مرحلة تشكيل هذا النوع من الظاهرة في كثير من الأحيان ليس فقط المادية ، فإنها تؤثر بشكل مباشر على آفاق التنمية السياسية. في روسيا الفساد أشكال معترف بها من قبل العديد من الخبراء والشخصيات العامة تحديا على أساس النطاق من القضايا ذات الصلة سوف يكون على الارجح الى الدولة. ما هي الأدوات العملية السلطات الروسية لمكافحة هذه الظاهرة ؟ ما هي مصادر القانون هي أساس أنشطة الوكالات ذات الصلة من العمل في هذا المجال من الإدارة العامة النظام ؟

إلحاح مكافحة الفساد

مكافحة الفساد يجب أن تنفذ ، بالتأكيد في أي بلد من العالم. ومع ذلك ، من أهمية خاصة لمكافحة هذه الظاهرة على الدول النامية النظم الاجتماعية والاقتصادية التي هي في العبور ، العثور على طريقها الخاص للتنمية ، التي في جميع الاحتمالات ، ينتمي إلى روسيا.

فعالة لمكافحة الفساد في بلادنا - أحد الشروط الأساسية من أجل مواصلة تحديث النظام السياسي وتحسين النماذج الاقتصادية بحيث توجهات الأزمة لم تكن ملموسة في عدد من المجالات لوحظ اليوم. أهم معيار السياسة العامة ذات الصلة على مستوى أعلى السلطات في جانب من جوانب الإنتاج وكفاءة تنفيذ القوانين المنظمة تدابير مكافحة الفساد. مصادر القانون في روسيا. دراسة جوهرها.

المزيد

الموظف شهادة الامتثال الوظيفة: الغرض, إجراء, نتيجة

أصحاب العمل يرون ترتيب الشهادات من الموظفين شكلية. لوائح تهدف المنظمات التجارية ، لم تصدر. شهادة مطلوب فقط للعاملين في المنظمات المعينة في القوانين من المجالات ، تشريع عملية التحقق من معارف ومهارات العاملين في مجال الميزانية (المعلمين والأطباء). وفي ...

حساب ودفع إجازة مرضية

من الإجازة المرضية المنصوص عليها في التشريع للاتحاد الروسي ، وبخاصة TC و FZ رقم 255. وبالإضافة إلى ذلك, هناك بعض القواعد يخضع لأحكام القانون المدني. أي موظف عند حدوث مرض معين يجب الاتصال المرافق الصحية ، الطبيب الذي يعطي له الحق في العجز المؤقت. هذه ...

تسجيل السيارة: إجراء التطبيق نموذج شهادة

كل شخص يشتري سيارة يحتاج إلى القيام التسجيل في شرطة المرور. فمن الضروري عند شراء السيارات الجديدة أو المستعملة ، وكذلك بغض النظر عن ما إذا كان البائع من الأشخاص الطبيعيين أو الكيانات القانونية. تحقق السيارة في المرور والشرطة بانتظام في قواعد العملية ...

قوانين مكافحة الفساد

من بين مصادر القانون الذي يحكم سياسة مكافحة الفساد ، ومن الجدير بالذكر:

• FZ "بشأن مكافحة الفساد" ؛
• الخطة الوطنية الموقعة من قبل رئيس الاتحاد الروسي ؛

دعونا نبدأ دراسة خصائصها من المصدر الثاني ، كما نشره سبقت اعتماد أول. مكافحة الفساد في روسيا (حسب الوثيقة) هو ضرورة ، ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مثل هذه الظواهر السلبية التي تعوق الاقتصاد الروسي والمجتمع لتطوير فعالية. معرفة هيكل الخطة الوطنية.

الخطة

الوثيقة في السؤال يتكون من عدة أقسام. في الحساب الأول هو قال عن ضرورة وضع التدابير التشريعية الرامية إلى مكافحة الفساد. تجدر الإشارة إلى اعتماد القانون الذي يجب اسمه أعلاه ، أعلن في الخطة الوطنية. في القسم الأول من الوثيقة تعريف ماهية الفساد ، أي نوع من الأنشطة التي ينبغي تنفيذها من خلال الأنشطة ذات الصلة وعلى يد من. أيضا في هذا الجزء من الوثيقة المبينة المهام الضرورية من الحكومة. النظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل - كان ، كما اقترح العديد من الخبراء ، عنصر أساسي في مجمل الطيف من مبادرات مكافحة الفساد من السلطات.

الدولة سياسة مكافحة الفساد

قضايا مكافحة الفساد ، ولذلك اتخذ إلى حد كبير إلى حل الحكومة الروسية في وجهه من أعلى المؤسسات الحكومية. في الخطة الوطنية التي نعتبرها الآن تم تحديدها المفاهيمية التالية النقاط التي تعكس مجالات العمل في هذا المجال. هنا الرئيسية:

• تحسين هيكل الإدارة العامة الأمثل من عهد في احترام كل سلطة ؛
• الحاجة إلى وضع تدابير مكافحة الفساد على مستوى إنشاء بيئات لأداء واجبات العمل والعاملين من الدولة و السلطات البلدية ؛
• الموافقة على نوع خاص من المعايير من الفساد المضاد, حسب مجال الأنشطة الاجتماعية ؛
• ضمان الوصول إلى العدالة وتحسين آليات النظر في المنازعات خارج المحاكم.

عدد من الخبراء أن أهم مجال سياسة الدولة لمكافحة الفساد (كما هو محدد في القسم ذي الصلة من الخطة الوطنية) تحسين التشريعات الرئيسية ، مثل ، على سبيل المثال ، القانون الجنائي للاتحاد الروسي مع التركيز على تشديد العقوبات المتعلقة بجرائم الفساد.

في البحث عن نظام التميز

العنصر التالي من الخطة الوطنية هو القسم رقم اثنين. وقد لخصت جوهر ما تحتاج إلى القيام بها من أجل مكافحة الفساد ، مما يعكس آلية لتحسين هياكل الحكم. أي نوع من النشاط تم تسجيلها في هذا القسم من الخطة الوطنية ؟ أساسا كان من المفترض تركيز الجهود في مجالات استخدام أملاك الدولة والبلدية ، وتشجيع المنافسة في الاقتصاد, تحسين آليات العامة المشتريات والعقود الحكومية ، وتطوير النماذج الداخلية للكشف عن ظواهر الفساد.

المحامي يجب أن يكون مؤهلا

المجموعة التالية من الخطة الوطنية لمواجهة الفساد الواردة في القسم الثالث من الوثيقة مرتبطة تحسين التدريب المهني في مجال القانون وإجراء العمل على زيادة الثقافة القانونية من المواطنين الروس.وهكذا ، تم تحديد مجالين من مجالات العمل. في الأولى (التدريب), وكان من المفترض أن يتم تعزيز أولا وقبل كل شيء سيطرة الدولة على المؤسسات التعليمية التي تعد المحامين. في الاتجاه الثاني من العمل كان من المقرر أن السكان الروس لديهم الفرصة لتعزيز معرفتهم في مجال القضايا القانونية من خلال وسائل الإعلام المتخصصة الموارد.

القانون الاتحادي

في عام 2008 تم اعتماد القانون الاتحادي بشأن مكافحة الفساد (في إطار التنفيذ العملي واحد من مجالات العمل المحددة في الخطة الوطنية). في الواقع, العديد من النقاط التي ذكرناها أعلاه ، تلقى الوضع القانوني المناسب على المستوى الرسمي. لذلك نحن لن نذهب إلى التعمق في نظرية الانتقال إلى القضايا العملية ذات الصلة ممارسات إنفاذ القانون ، الأمر الذي يعكس القانون.

غموض التفسيرات

هناك أطروحة أن FZ المشار إليه أحكاما في هذه الشروط أن التطبيق العملي في بعض الحالات يمكن أن يؤديها بشكل انتقائي (وفي بعض الأحيان تفسر الأحكام ذات الصلة يمكن غامضة). هذا هو قانوني الفساد تهدف حسب بعض الخبراء إلى حد كبير على تحقيق بعض الرنانة آثار لاحظ في الأمثلة من القضايا البارزة و الهامة المحاكمات ، ولكن النظامية يتم حل المشاكل المتواضعة جدا.

هناك مجموعة أخرى من المشاكل. في بعض الحالات السلطات المعنية في إنفاذ القانون بموجب القانون الاتحادي ، وتطبيق قواعدها ، من وجهة النظر الرسمية ، وهذا صحيح ، ولكن في الواقع ليست مناسبة تماما.

على سبيل المثال ، حالة العديد من كبرى شركات الطيران الروسية إلى توظيف الموظفين السابقين من السلطات العامة قد نسيت لإعلام أصحاب العمل السابق ، منتهكة بذلك أحكام القانون وبالتالي تغريم. مجال مكافحة الفساد ، وفقا لبعض المحللين ، ينبغي أن تجعل استثناء من حيث تحديد الجرائم والتصدي لها. ومع ذلك ، فإن التركيز في تنفيذ هذه الأنشطة ، يجب على السلطات المختصة في ترتيب بكفاءة. هذا ، على سبيل المثال ، إذا كانت جميع الموارد البشرية والتنظيمية الإدارات تكون موجهة بشكل غير صحيح تحديد إعداد العقود, ريال, انتهاكات كبيرة للقيام سوف يكون ببساطة لا أحد.

الإحصاءات يجب أن تكون صحيحة

جانب آخر الإحصائيات. إذا كان يتم تجميعها على أساس السوابق ، مثل تلك التي تم تسجيلها في حالة طيران من الواضح الأرقام المقابلة لا يمكن أن تفسر على أنها تعكس نجاح السلطات في إجراء سياسة مكافحة الفساد. فمن الضروري أن البيانات الإحصائية التي تعكس نتائج الأنشطة ذات الصلة ، كان ممثل. هذا يعتمد ويقول محللون ، ليس فقط من الصياغة الواردة في القانون ، على قدرة السلطات المختصة إلى وضع بشكل صحيح لهجات في عملهم. على الرغم من أن هناك عكس وجهة النظر بشأن هذه المسألة. لأنه يقوم على أولوية القارئ وليس على تفسير القوانين. ثم هناك تلك الغرامات التي فرضت على شركات الطيران تماما عادلة (على أساس المباشر المعايير المحددة في مصادر القانون). جميع الأسئلة ، ولذلك ، ينبغي أن يكون المشرع.

مشاركة قطاع الأعمال

للاهتمام هو حقيقة أنه الواردة في التشريعات الاتحادية ، خطة العمل على مكافحة الفساد تلزم للمشاركة في عملية التحسين والبيئات الاجتماعية والاقتصادية في جانب من جوانب مكافحة هذه الظاهرة السلبية ليس فقط ولكن أيضا المؤسسات الأخرى التي لا ترتبط مباشرة إلى نظام الطاقة. أولا وقبل كل شيء ، إنه عمل. الشركة حسب عدد من الأحكام الواردة في مصادر القانون ، هناك حاجة إلى وضع وتنفيذ التدابير الوقائية ذات الصلة بالوقاية من الفساد. ماذا على سبيل المثال ؟ كخيار -- شركة تطوير اللوائح الداخلية لمكافحة الفساد على وضع مدونة لقواعد السلوك التي تعكس الموظفين التواصل مع السلطات العامة.

ومع ذلك ، وكما أشار العديد من المحامين ، المسؤولية عن الإخلال بالأحكام الواردة في السؤال ليست واضحة المعالم في مصادر القانون. هذا بالمناسبة هو مثال آخر على غير كافية, وفقا لبعض الخبراء ، إعداد التشريعات. في الواقع ، إذا كانت الشركة ، على سبيل المثال ، لم تنظم لها هيكل إدارة مكافحة الفساد ، أو رفض وضع مدونة لقواعد السلوك - أي سلطة ، استنادا إلى أحكام القانون قد تحتاج الشركة إلى اتخاذ الخطوات اللازمة. ولكن بطريقة أو بأخرى إلى الوفاء يجب أن يكون. أنها يمكن أن تفعل هذا ، على سبيل المثال ، استخدام توصيات بشأن مكافحة الفساد ، ما هي المبادئ الرئيسية التي من المنطقي أن التمسك الشركات الذين يرغبون في مكافحة ظاهرة سلبية في السؤال. ولكن كما قلنا أعلاه ، يمكن للشركات تطوير قدراتها في المعايير المحلية لأغراض سليمة - إلى إنشاء ، على سبيل المثال ، حكم أو أمر على مكافحة الفساد.

ماذا يمكن أنتعطي ؟

دعونا ننتقل إلى دراسة ممارسة تطبيق أحكام معينة من القانون الاتحادي بشأن "مكافحة الفساد". الأكثر إثارة للاهتمام الأحكام الواردة في المادة 17 من القانون. يقول هذا الضابط لا يحق له الحصول على أجر مقابل أداء مهامهم ، أعرب في المال والهدايا تفضيلات أخرى. إذا كان المواطن أو رجل الأعمال لا تزال تعرض إلى الخدمة المدنية من بعض القيمة ، فهو مجبر على نقل طريق ملء في التصرف في الممتلكات الاتحادية. ولكن هناك استثناء واحد: إذا كانت قيمة الهدية أقل من 3 آلاف روبل.

ماذا سيحدث لو رسمي يأخذ القيمة ، التي من الواضح (مع احتمال كبير) يتجاوز مجموعة المبلغ ؟ في هذه الحالة يمكن أن تكون مؤهلة للحصول على الرسمية رشوة (وبالتالي جسديا على شخص أو منظمة). النتيجة الأكثر احتمالا, سوف يكون الجناة الصادر بفرض العقوبة.

سياسة مكافحة الفساد: الخبرة الدولية

كيف نظمت سياسة مكافحة الفساد في البلدان الأخرى ؟ يوصي بعض الخبراء أن تدفع الانتباه إلى هونغ كونغ. العامل في هذا البلد ، لجنة مكافحة الفساد ، وفقا للعديد من المحللين ، هي واحدة من الأكثر فعالية الأجهزة في العالم التشكيل الجانبي الخاص بك. ووضعت الوكالة عدد من أطروحات وتوصيات بشأن تنفيذ تدابير فعالة في اتجاه التغلب على ظواهر الفساد. كانت قابلة للتطبيق ، كما يقول الخبراء ، ليس فقط في بلد واحد في العالم و عمليا في أي دولة حديثة. ماذا نقدم المهنيين لمكافحة الفساد من هونغ كونغ ؟ التالية:

• السلطات المسؤولة عن سياسة مكافحة الفساد يجب أن تكون مستقلة عن السلطة التنفيذية ، باستثناء أعلى مسؤول في الدولة. في حالة روسيا ، هو الرئيس فقط هو من الإدارات ذات الصلة يجب أن تكون مسؤولة ؛
• في اتجاه سياسة شؤون الموظفين في الخدمة العامة يجب أن تحترم مبدأ الاختيار على أساس الجدارة واستبقاء أفضل المواهب ؛
• الهيئات المسؤولة عن مكافحة الفساد ، يجب أن يكون سلطة كبيرة بهدف الكشف عن انتهاكات محتملة للقانون ؛
• في البلاد ينبغي أن تعمل نظام صارم الإشراف العام على عمل الوكالات المسؤولة عن منطقة العمل ذات الصلة ؛
• أنشطة هيئات مكافحة الفساد يجب أن تكون متناسبة مع قدرات ميزانية البلاد.

بقدر الوطنية الروسية لمكافحة الفساد خطة مماثلة إلى توصيات من هونغ كونغ ؟ اتجاه محدد ، تعكس الآراء السائدة في المجتمع من الخبراء من الصعب الكشف عنها. ولكن إذا كنت تدرس بعض أحكام القانون والخطة الوطنية ، بعض التشابه المعايير الموضحة في المصادر الروسية من القانون اللغة التي نقلنا أعلاه, فإنه لا يزال من الممكن اصلاحها. على سبيل المثال ، الأطروحات المتعلقة أفراد قريب جدا و في روسيا وهونغ كونغ الإصدار.

العوامل الاجتماعية

من ما يمكن أن تعتمد العملية نجاح الدولة سياسة مكافحة الفساد ؟ الخبراء يعتقدون أن هذا هو إلى حد كبير من قدرة السلطات على إقامة حوار مع المجتمع ككل أو في بيئات منفصلة. وكثيرا ما يحدث أن ظهور تشريعات جديدة تهدف إلى مكافحة الفساد ، الذي يرافقه البيروقراطية غير الضرورية في الإدارات في بعض الأحيان في المناطق التي تكون فيها هذه الظواهر هي تماما غير مرغوب فيه. على سبيل المثال ، في مجال التعليم. الفساد في المدرسة أو رياض الأطفال ، هذه الظاهرة ، يعتقد الخبراء أنه ليس من المناسب دائما أن توضع على قدم المساواة مع سياسة التدابير الوقائية ضد السلطات ، فيما يتعلق ، على سبيل المثال ، الميزانية والمهام الإدارية.

كيف تكون متخصصة عضو ؟

على الرغم من حقيقة أن في روسيا لمكافحة الفساد - عملية التنظيم على مستوى التشريعات الاتحادية في بلادنا لا يزال هناك هيئة مستقلة (كما في هونغ كونغ السيناريو) الذي سيكون مسؤولا عن تنفيذ الاتجاهات المقابلة من سياسة الدولة. هناك مكتب مكافحة الفساد تحت رئيس الاتحاد الروسي, ولكن حالة فردية السلطة المخولة له. خبراء لديهم فكرة أن هذه الوكالة سيكون من المناسب إنشاء.

في نفس الوقت ، ويعتقد محللون أن المشرعين يجب أن تكون حذرا لا سيما في مسألة منح مثل هذه السلطة القوى. هذا ، على سبيل المثال ، ويعطيها وظائف "الشرطة" الطبيعة (اعتقالات ، إلخ.) يمكن للحكومة مع احتمال معينة لإثارة الخلافات بين أنشطة موظفي هذه الإدارة هياكل السلطة القائمة ، كما يقول الخبراء.

المهم ويقول محللون ان التركيز على استباقية ، عدم رجعية الإجراءات. عن كثب تداخل الظواهر مثل الأمن الاقتصادي ومكافحة الفساد. نحن نتحدث عن حقيقة أنه في الممارسة العملية تم تنفيذها وليس فقط ضمان احترام قواعد القانون ، ولكن أيضا تلبية مصالح رجال الأعمال-الهياكل التي تلعب دورا حاسما في بناء النظام الاقتصادي للدولة. تذكر حالة الخطوط الجوية ويبدو أن القوى من أجل التعاقد مع الاعتماد كليا على البنية الداخليةالشركات. ومع ذلك ، فإن القانون ينص على القاعدة التي تسمح للدولة على أساس قانوني ، وإن كان في وضع مقيد (من خلال فرض غرامات), ولكن لا تزال تتدخل في شؤون شركة خاصة.

في الموحدة لمكافحة الفساد, التي, ربما, سوف إنشاء الروسية المشرع ، جانبا هاما من السيطرة الاجتماعية. أعلاه نود الإشارة إلى أنه على الرغم من عدم اتباع نهج متوازن في صياغة لوائح و معايير غير واضحة في جانب من جوانب إنفاذ القانون في الممارسة العملية ، قد تنشأ صعوبات عندما على سبيل المثال الفساد في المدرسة أو حتى في رياض الأطفال (من وجهة نظر القانون) من خلال إجراءات مماثلة لتلك التي نفذت في نطاق من الأنشطة في مجال التفاعل بين السلطة ورجال الأعمال. يرجح محللون:, سوف تحتاج إلى تحليل أكثر تفصيلا من القواعد التنظيمية ، على الأقل لسبب أن المربين ، كقاعدة عامة ، فإنه ليس من موظفي الخدمة المدنية وليس البيروقراطيين. مكافحة الفساد في وزارة الطاقة ، مدارس القطاع ، كما اقترح المحامين التي تتطلب نشر مختلفة جذريا من مصادر القانون. وأنه هو أيضا واحدة من المهام التي تواجه السلطات الروسية.