Die Bekämpfung der Korruption in Russland. Der nationale Plan zur Bekämpfung der Korruption

Korruption ist in den meisten Volkswirtschaften der Welt, einschließlich der am meisten entwickelten und organisierten Länder. In den Staaten, wirtschaftliche System erfährt die Phase des Werdens, solche Phänomene manchmal nicht nur spürbar, Sie wirken sich direkt auf die Perspektiven der politischen Entwicklung. In Russland Korruption bildet признаваемую von vielen Experten und sozial Problem zu lösen, die, basierend auf der Größe der mit Ihr verbundenen Fragen, muss wahrscheinlich der Staat. Was sind die praktischen Werkzeuge der Russischen Behörden bei der Bekämpfung dieses Phänomens? Welche Quellen liegen die Rechte die Grundlage der Tätigkeit der Behörden im Zusammenhang mit diesem Bereich der Arbeit des Systems der staatlichen Verwaltung?

Die Aktualität der Bekämpfung der Korruption

Die Bekämpfung der Korruption müssen Sie implementieren, auf jeden Fall in jedem Land der Welt. Aber die Besondere Bedeutung der Kampf gegen dieses Phänomen hat für die Staaten mit der Entwicklung der sozio-ökonomischen Systeme, die sich im Zustand des Transits, der Suche nach einem eigenen Weg der Entwicklung, zu denen aller Wahrscheinlichkeit nach gehört und Russland.

Die Wirksame Gegenwirkung der Bestechung in unserem Land - eine der wesentlichen Voraussetzungen für die weitere Modernisierung des politischen Systems, die Verbesserung der wirtschaftlichen Modell, die die rezessiven Tendenzen waren nicht so bemerkbar, wie es in einer Reihe von Bereichen beobachtet heute. Das wichtigste Kriterium - die Durchführung einer entsprechenden Politik auf der Ebene der obersten Organe der Staatsgewalt, D. H. unter dem Aspekt der Erzeugung und handwerkliche Verarbeitung der Gesetze zur Regelung der Anti-Korruptions-Maßnahmen. Diese Art von Quellen des rechts in Russland. Untersuchen Sie das Wesen.

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Antikorruptionsgesetze

In der Zahl der Quellen des Völkerrechts für Fragen der antikorruptionspolitik, erwähnenswert:

• FZ "Über die Gegenwirkung der Bestechung";
• Einen nationalen Plan, unterzeichnet vom Präsidenten der Russischen Föderation;

Sie Beginnen das Studium der Besonderheiten der zweiten Quelle, so wie es die Veröffentlichung vorangegangen ersten Annahme. Die Bekämpfung der Korruption in der Russischen Föderation (laut dem Dokument) - es ist eine Notwendigkeit, aufgrund der Tatsache, dass solche negativen Erscheinungen zu verhindern der Russischen Wirtschaft und Gesellschaft effizient zu entwickeln. Untersuchen die Struktur des Nationalen plans.

National Plan

Das Dokument, von dem die Rede ist, besteht aus mehreren Abschnitten. In der ersten Rechnung wird über die Notwendigkeit von gesetzgeberischen Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption. Es ist erwähnenswert, die Annahme des Bundesgesetzes, die wir oben genannt, wurde bekannt gegeben, genau in Nationaler Hinsicht. Im ersten Abschnitt des Dokuments wurde eine Definition dessen gegeben, was die Bekämpfung der Korruption, welche Art von Aktivitäten sollten erfolgen im Rahmen der einschlägigen Tätigkeiten und von wem. Auch in diesem Teil des Dokuments wurden die notwendigen Aufgaben, die dem Staat gegenüberstehen. Betrachten wir diesen Aspekt genauer - er wird von vielen Experten angenommen, ist eine der wichtigsten im Allgemeinen Spektrum der Anti-Korruptions-Initiativen der Behörden.

Internationale Anti-Korruptions-Politik

Fragen der Bekämpfung der Korruption, so weitgehend herkommt lösen der russische Staat im Angesicht der höchsten staatlichen Institutionen. Im Nationalen Plan, der uns gegenwärtig wird, dargelegt wurden folgende konzeptionelle Thesen reflektieren die Schwerpunkte der Arbeit in diesem Bereich. Wir Listen die wichtigsten:

• Verbesserung der Struktur der Organe der staatlichen Verwaltung, Optimierung anvertraut, die gegen jede Autorität;
• Die Notwendigkeit der Entwicklung von Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption auf der Ebene der Bildung von Umgebungen, in denen erfüllen Ihre Arbeits-und dienstlichen Pflichten der Mitarbeiter der staatlichen und kommunalen Behörden;
• Die Behauptung der besonderen Art-Standards für die Bekämpfung der Korruption in Abhängigkeit von der jeweiligen sozialen Sphäre der Tätigkeit;
• Garantie der Gerechtigkeit, Verbesserung der Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten im Vorverfahren.

Auch eine Reihe von Experten glauben, die wichtigste Richtung der staatlichen Anti-Korruptions-Politik (was wird in dem entsprechenden Abschnitt des Nationalen plans) Verbesserung der wichtigsten Rechtsvorschriften, wie z.B. des Strafgesetzbuches mit einem Schwerpunkt auf die Verschärfung der Sanktionen im Zusammenhang mit Korruption Straftaten.

Auf der Suche nach der Perfektion des Systems

Das Folgende Element der Struktur des Nationalen plans ist die Partition Nummer zwei. In ihm wurde dargelegt Essenz dessen, welche Veranstaltungen durchgeführt werden sollten zur Bekämpfung der Korruption, reflektierende derselbe Mechanismus für die Verbesserung der Strukturen der öffentlichen Verwaltung. Welche Art von Aktivität wurden in diesem Abschnitt des Nationalen plans? Hauptsächlich wurde die Konzentration der Anstrengungen in den Richtungen der Nutzung staatlichen und kommunalen Eigentums, die Förderung des Wettbewerbs in der Wirtschaft, der Verbesserung der Mechanismen der öffentlichen Auftragsvergabe und von Staatsverträgen, die Entwicklung der wechselseitigen Modelle der Aufdeckung von Korruption Phänomene.

Der Anwalt muss von qualifiziertem

Die Nächste Gruppe von Maßnahmen, die enthält einen nationalen Plan zur Bekämpfung der Korruption sind im Dritten Abschnitt des Dokuments und im Zusammenhang mit der beruflichen Ausbildung im Bereich der Rechtswissenschaft, sowie die Durchführung der arbeiten zur Verbesserung der rechtlichen Kultur der Bürger der Russischen Föderation.So, hier war bestimmt zwei Richtungen arbeiten. Im Rahmen der ersten (bezüglich der Weiterbildung) erwartet, was wird verstärkt in Erster Linie die Staatliche Kontrolle darüber, wie arbeiten die Bildungseinrichtungen, welche den Juristen. Für den zweiten Ansatz der Arbeit war geplant, dass die Bevölkerung der Russischen Föderation die Möglichkeit zu ergänzen Ihre Kenntnisse im Bereich der Rechtsfragen durch spezialisierte Media-Ressourcen.

Bundesgesetz

Im Jahr 2008 wurde das Föderale Gesetz über die Bekämpfung der Korruption (im Rahmen der praktischen Umsetzung eines der Arbeitsfelder, die in Nationaler Hinsicht). Eigentlich, viele von den Thesen, dass wir oben erläuterten, haben den entsprechenden rechtlichen Status auf der offiziellen Ebene. Deshalb werden wir nicht stark in die Theorie zu vertiefen, und gehen wir zu praktischen Nuancen, die im Zusammenhang mit der rechtsverwendungspraxis, die die reflektierende Wirkung der betrachteten FZ.

Mehrdeutigkeit von Interpretationen

Es Gibt die these, nach der die FZ, von dem die Rede ist, enthält die Norm in solchen Formulierungen, dass Ihre praktische Anwendung in einigen Fällen kann selektiv erfolgen (und manchmal auch gedeutet werden die einschlägigen Bestimmungen können mehrdeutig). Das heißt, die gesetzliche Gegenwirkung der Korruption gerichtet sind, wie einige Experten weitgehend auf die Erreichung von bestimmten Resonanz-Effekte, beobachteten Beispielen auf Fälle mit großer öffentlicher Anteilnahme und repräsentativer Studien, aber systematisch die Probleme vor Ort gelöst werden.

Es Gibt eine andere Gruppe von Problemen. In einigen Fällen haben die Behörden beteiligt, die in der Rechtspraxis vor Bundesrecht ist, gelten seine Bestimmungen, von einem formalen Standpunkt aus, nicht wahr, und in der Tat nicht ganz angemessen.

Zum Beispiel, ein Fall, wo einige der größten Russischen Fluggesellschaften, die Einstellung zur Arbeit der ehemaligen Mitarbeiter der Staatsorgane, vergessen haben informieren Sie Ihren früheren Arbeitgeber, verletzt damit die Bestimmungen des Gesetzes, wodurch die wurden bestraft. Der Umfang der Bekämpfung der Korruption, wie einige Analysten glauben, darf keine Ausnahmen machen unter dem Aspekt der Fixierung von Straftaten und darauf zu reagieren. Allerdings Akzente in der Durchführung der jeweiligen Aktivitäten der zuständigen Behörden müssen расставляться richtig. Das heißt, zum Beispiel, wenn alle verfügbaren personellen und organisatorischen Ressourcen Abteilungen leiten auf die Identifizierung nicht korrekt gebildet Arbeitsverträge, echten, signifikanten Verletzungen zu engagieren, wird es niemanden gibt.

Statistik muss korrekt

Ein weiterer Aspekt - Statistik. Wenn Sie wird auf Basis der use cases, wie jene, die wurden in dem Fall mit den Fluggesellschaften - es ist klar, die entsprechenden zahlen nicht interpretiert wie reflektieren die Fortschritte der Behörden bei der Durchführung von Anti-Korruptions-Politik. Notwendig, um statistische Informationen, reflektieren die Ergebnisse der Durchführung der jeweiligen Veranstaltungen, wurden repräsentativ. Und es hängt davon ab, Analysten sagen, nicht nur von den Formulierungen im Gesetz, sondern von der Fähigkeit der zuständigen Behörden sachkundig Schwerpunkte in Ihrer Tätigkeit. Obwohl, es gibt auch die gegenteilige Ansicht zu diesem Thema. Es basiert auf der Priorität der Mechanismus des Lesens, und nicht über die Auslegung von Gesetzen. Das heißt, diejenigen Strafen, die verhängt wurden auf Fluggesellschaften, voll gerecht (ausgehend von der geraden Normen, die in den Quellen Recht). Alle Fragen, es muss also an den Gesetzgeber.

Verpflichtungen des Unternehmens

Interessant ist die Tatsache, dass das dargelegte auf der Ebene des Bundesrechts Plan der Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption verpflichtet die Teilnahme in der praktischen Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Umgebungen unter dem Aspekt der zur Bekämpfung dieses negative Phänomen nicht nur Staatliche, sondern auch andere Institutionen, die keinen direkten Bezug zum System der macht. Vor allem, es ist ein Geschäft. Unternehmen, gemäß einer Reihe von Bestimmungen in den Quellen die Rechte, sind verpflichtet, entwickeln und implementieren vorbeugende Maßnahmen im Zusammenhang mit der Gegenwirkung der Korruption. Welche zum Beispiel? Als Option - das Unternehmen kann eine innere Lage über die Bekämpfung der Korruption, Ethik-Kodex zu entwickeln, was die Kommunikation der Mitarbeiter mit den Behörden.

Zusammen mit der Tatsache, wie sagen einige Anwälte, die Verantwortung für die Nichtbeachtung der Vorschriften, von dem die Rede ist, nicht klar definiert in den Quellen des rechts. Dies ist übrigens ein weiteres Beispiel für die ungenügende, nach Meinung der Reihe der Experten, Reife der Gesetzgebung. In der Tat, wenn das Unternehmen, sagen wir, war nicht in seiner Struktur zu organisieren, die Abteilung für die Bekämpfung der Korruption oder, sagen wir, weigerte sich, von der Entwicklung eines Ethik - kein Büro, auf der Grundlage der Bestimmungen des Gesetzes, nicht berechtigt, die Firma zu verpflichten, die notwendigen Aktionen. Aber so oder so, erfüllen Ihren Unternehmen verpflichtet. Sie kann dies tun, zum Beispiel unter Verwendung der entwickelten Empfehlungen zur Bekämpfung der Korruption, was sind die Liste der wichtigsten Prinzipien, die Sinn macht kleben Kleinunternehmen, die negative Phänomen zu kämpfen, von dem die Rede ist. Aber, wie wir schon oben gesagt, das Unternehmen ist berechtigt, die bei der Entwicklung eines eigenen lokalen Normen entsprechende Ziel - zu erstellen, Z. B. die Position oder den Auftrag über die Bekämpfung der Korruption.

Waszu geben?

Kommen wir zur Erforschung der Praxis der Anwendung einzelner Bestimmungen des föderalen Gesetzes "Über die Bekämpfung der Korruption". Interessante Vorschriften finden Sie im 17-TEN Artikel des Gesetzes. Dort heißt es, dass der Beamte nicht berechtigt, die Prämien für die Erfüllung Ihrer Aufgaben, zum Ausdruck gebracht in Form von finanzieller, Geschenke und andere Präferenzen. Wenn der Bürger oder der Unternehmer dennoch präsentierten госслужащему gewissen Wert - er sich verpflichtet, Ihr zu vermitteln, indem Sie nach dem entsprechenden Akt, in Bundeseigentum. Aber es gibt eine Ausnahme: wenn der Wert des Geschenks weniger als 3 tausend Rubel.

Was passiert, wenn der Beamte nimmt den Wert, deren Wert notorisch (mit hoher Wahrscheinlichkeit) überschreitet? In diesem Fall kann es sein qualifiziert als Empfang eines bestechungsgeldes durch den Beamten (und die übertragung, bzw. Natürliche Person oder Organisation). Das Ergebnis - wahrscheinlich in Bezug auf die Täter ausgeschrieben wird die Verhängung einer Geldbuße.

Die Anti-Korruptions-Politik: ausländische Erfahrungen

Wie organisiert die Anti-Korruptions-Politik in anderen Ländern? Einige Experten empfehlen, die Aufmerksamkeit auf Hong Kong. Das in diesem Land die Kommission zur Bekämpfung der Korruption, wie glauben viele Analysten, ist eine der effektivsten in der Welt Organe Ihres Profils. Dieses Amt hat eine Reihe von Thesen und Empfehlungen zur Durchführung von wirksamen Maßnahmen in der Richtung auf den Kampf gegen Korruption Phänomenen. Gelten Sie, glauben Experten, nicht nur in einem einzigen Land der Welt und fast in jedem modernen Staat. Was bietet Spezialisten zur Bekämpfung der Korruption aus Hong Kong? Wörtlich:

• Organe, die für die Anti-Korruptions-Politik, muss unabhängig von der Exekutive, ausgenommen der höchste Beamte des Staates; im Falle von Russland ist der Präsident - nur für ihn zuständigen Dienststellen verantwortlich sein müssen;
• In Richtung Personalpolitik im Bereich des öffentlichen Dienstes muss eingehalten werden das Prinzip der Auswahl der würdigsten Kandidaten und halten Sie die besten Spezialisten;
• Organe, die für die Bekämpfung der Korruption, müssen mehr Kompetenzen für die Zwecke der Aufdeckung möglicher Straftaten;
• In einem Land funktionieren soll das System eine strenge öffentliche Aufsicht über die Arbeit der Abteilung, zuständig für die entsprechende Richtung arbeiten;
• Anti-Korruptions-Aktivitäten der Organe muss in angemessenem Verhältnis zu den Möglichkeiten des Budgets des Landes.

Wie russische nationale Plan zur Bekämpfung der Korruption ist vergleichbar mit den entsprechenden Empfehlungen aus Hong Kong? Der eindeutige Trend spiegelt die Meinungen, die Fachwelt vorherrschende, schwer zu erkennen. Aber wenn wir uns die einzelnen Bestimmungen des Bundesgesetzes, sowie des Nationalen plans, das eine gewisse ähnlichkeit der Kriterien, gemäß Russischen Quellen die Rechte und Formulierungen, dass wir oben führte, doch fixiert werden kann. Zum Beispiel Thesen bezüglich der Bilder, sehr nah und in der Russischen und Hong Kong-Version.

Allgemeiner Faktor

Von was hängt der praktische Erfolg der staatlichen Anti-Korruptions-Politik? Experten glauben, dass dies hängt von der Fähigkeit der Behörden bauen den Dialog mit der Gesellschaft als ganzes oder in einzelnen seiner Umgebungen. Es passiert oft, dass die Entstehung von neuen gesetzlichen Bestimmungen zur Bekämpfung der Korruption, begleitet von dem Aufkommen der überflüssige Bürokratie in den ämtern, manchmal in Bereichen, wo derartige Phänomene und gar unerwünscht. Zum Beispiel im Bereich der Bildung. Die Bekämpfung der Korruption in der Schule oder im Kindergarten, diese Erscheinungen, wie Experten glauben, die nicht immer angemessen auf Augenhöhe mit der Politik der präventiven Maßnahmen in Bezug auf die Behörden, die zum Beispiel mit der Haushalts-administrativ Aufgaben.

Was sollte Fachorgan?

Trotz der Tatsache, dass die Bekämpfung der Korruption in Russland - ein Prozess, justierbar auf der Ebene des Bundesrechts, in unserem Land gibt es noch keine einzelnen Organe (wie im Hong Kong-Szenario), der sich selbst verantwortlich für die Umsetzung der entsprechenden Richtungen der staatlichen Politik. Eine Abteilung für die Bekämpfung der Korruption beim Präsidenten der Russischen Föderation, aber der Status der einzelnen Behörde hat es nicht. Unter Experten gibt es die these, dass eine solche Agentur wäre es sinnvoll zu erstellen.

Dabei, wie Analysten sagten, Gesetzgeber sollte besonders ausgewogenen Ansatz für die Frage über die Zuteilung einer ähnlichen Behörde die Befugnis. Das heißt, zum Beispiel, so dass es die Funktionen der "Polizei" Charakter (die Durchführung von Verhaftungen, etc.) macht, kann mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit zu provozieren Unterschiede zwischen der Tätigkeit der Mitarbeiter dieses Amtes und den bestehenden Machtstrukturen, sagen Experten.

Es ist Wichtig, sagen Analysten, doch das Augenmerk auf proaktive und nicht reaktionären Handlungen. Eng überschneiden sich solche Phänomene, wie die wirtschaftliche Sicherheit und die Bekämpfung der Korruption. Das heißt, es geht darum, dass in der Praxis verwirklichte sich nicht allein um die Befolgung der Normen des Gesetzes, sondern auch eingehalten werden und die Interessen der Business-Strukturen, die spielen eine entscheidende Rolle in der Konstruktion und wirtschaftliche System des Staates. Erinnern wir uns an den Fall mit den Fluggesellschaften - wie es scheint, die Befugnisse der Personalbeschaffung vollständig ruhen auf der internen Strukturendie Konzerne. Allerdings sieht das Gesetz eine Norm, die es ermöglicht, den Staat auf legalen Basis, wenn auch in einem eingeschränkten Modus verwendet (durch Strafen), aber dennoch einmischen in die Angelegenheiten eines privaten Unternehmens.

In der Arbeit des einheitlichen Anti-Korruptions-Behörde, die vielleicht zu schaffen den Russischen Gesetzgeber, wichtig ist der Aspekt der öffentlichen Kontrolle. Oben haben wir darauf hingewiesen, dass bei ungenügend ausgewogener Ansatz zur Zusammenstellung von regulatorischen Standards und unklare Kriterien unter dem Aspekt der behördlichen Praxis können Schwierigkeiten auftreten, wenn zum Beispiel die Korruptionsbekämpfung in der Schule oder sogar Kindergarten (aus der Sicht der Normen des Gesetzes) erfolgt nach Verfahren, vergleichbar mit denen, die umgesetzt werden im Rahmen der Aktivitäten im Bereich der Interaktion zwischen Regierung und Unternehmen. Wahrscheinlich glauben die Analysten, benötigen mehr als eine detaillierte Studie über die Vorschriften, zumindest aus dem Grund, dass die Arbeiter der Bildung, in der Regel ist es nicht Beamte und nicht Beamte. Die Bekämpfung der Korruption in DOE, Schulen - Bereich, die glauben die Juristen, die erfordert die Veröffentlichung einer grundlegend anderen Quellen des rechts. Und es ist auch eine der Aufgaben, die vor den Russischen Behörden.