Корупція присутня в більшості економік світу, включаючи найбільш розвинуті і організовані країни. У державах, господарська система яких зазнає стадію становлення, такого роду явища часом не просто відчутні, вони прямо впливають на перспективи політичного розвитку. В Росії корупція формує визнану багатьма експертами та громадськими діячами проблему, вирішувати яку, виходячи з масштабів пов'язаних з нею питань, доведеться, ймовірно, державі. Які практичні інструменти російської влади у протидії цьому явищу? Які джерела права лежать в основі діяльності відомств, пов'язаних з цим напрямком роботи системи державного управління?
Протидію корупції необхідно реалізовувати, безумовно, в будь-якій країні світу. Однак особливе значення боротьба з цим явищем має для держав з країнами соціально-економічними системами, що знаходяться в стані транзиту, пошуку свого шляху розвитку, до яких, ймовірно, належить і Росія.
Ефективна протидія корупції в нашій країні - одна з обов'язкових умов подальшої модернізації політичної системи, вдосконалення економічної моделі так, щоб кризові тенденції не були настільки відчутні, як це в ряді областей спостерігається сьогодні. Найважливіший критерій - проведення відповідної політики на рівні вищих органів влади, тобто в аспекті вироблення і кваліфікованого виконання законів, що регулюють антикорупційні заходи. Такого роду джерела права в Росії є. Вивчимо їх сутність.
Більше:
Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат
Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...
Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво
Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...
Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція
Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...
серед джерел права, які регулюють питання антикорупційної політики, варто відзначити:
Почнемо вивчення їх особливостей з другого джерела, так як його оприлюднення передувало ухваленню першого. Протидія корупції в РФ (згідно з документом) - це необхідність, зумовлена тим, що подібного роду негативні явища заважають російській економіці і суспільству ефективно розвиватися. Вивчимо структуру Національного плану.
Документ, про який йде мова, складається з кількох розділів. У першому за рахунком йдеться про необхідність розробки законодавчих заходів, націлених на боротьбу з корупцією. Варто відзначити, прийняття ФЗ, який ми назвали вище, анонсувалося саме в Національному плані. У першому ж розділі документа було дано визначення того, що таке протидія корупції, якого роду заходи повинні здійснюватися в межах відповідних заходів і ким. Також в цій частині документа були викладені необхідні завдання, що стоять перед державою. Розглянемо цей аспект більш детально - саме він, як вважають багато експертів, є одним з ключових у загальному спектрі антикорупційних ініціатив влади.
Питання протидії корупції, таким чином, значною мірою взявся вирішувати російське держава в особі вищих владних інститутів. В Національному плані, який нами розглядається, були викладені наступні концептуальні тези, що відображають напрями роботи в цій області. Перерахуємо основні:
Також ряд експертів вважають найважливішим напрямом державної антикорупційної політики (що зазначено у відповідному розділі Національного плану) вдосконалення ключових законодавчих актів, таких як, наприклад, КК РФ з акцентом на посилення санкцій, пов'язаних із корупційними правопорушеннями.
Наступний елемент структури Національного плану - це розділ номер два. У ньому було викладено суть того, які повинні бути проведені заходи щодо протидії корупції, що відображають той самий механізм вдосконалення структур державного управління. Якого роду активності були зазначені в цьому розділі Національного плану? Головним чином, передбачалася концентрація зусиль у напрямках користування державним і муніципальним майном, стимулювання конкуренції в економіці, вдосконалення механізмів держзакупівель і держконтрактів, розробки внутрішньовідомчих моделей виявлення корупційних явищ.
Наступна група заходів, які містить Національний план протидії корупції, викладена у третьому розділі документа і пов'язана з підвищенням професійної підготовки кадрів у сфері юриспруденції, а також проведенням роботи по підвищенню правової культури громадян РФ.Таким чином, тут було визначено два напрями роботи. У рамках першого (що стосується підвищення кваліфікації кадрів) передбачалося, що буде посилено в першу чергу державний контроль за тим, як працюють навчальні заклади, що готують юристів. За другим напрямом роботи було заплановано, що населення РФ отримає можливість поповнювати свої знання у галузі юридичних питань допомогою спеціалізованих медіа-ресурсів.
У 2008 році був прийнятий Федеральний закон про протидію корупції (в рамках практичної реалізації одного з напрямів роботи, викладених у Національному плані). Власне, багато хто з тих тез, що ми виклали вище, отримали відповідний правовий статус на офіційному рівні. Тому ми не будемо заглиблюватися в теорію, а перейдемо до практичних нюансів, що стосуються правозастосовної практики, яка відображає дію даного ФЗ.
Є теза, за яким ФЗ, про який йде мова, містить норми в таких формулюваннях, що практичне їх застосування в ряді випадків може здійснюватися вибірково (а іноді і трактуватися відповідні положення можуть неоднозначно). Тобто правова протидія корупції направлено, як вважають деякі експерти, багато в чому на досягнення якихось резонансних ефектів, що спостерігаються на прикладах гучних справ і показових судових процесів, але системно проблеми вирішуються досить посередньо.
Є й інша група проблем. В деяких випадках органи влади, які беруть участь у правозастосовчій практиці з цього Федеральним Законом, застосовують його норми, з формальної точки зору, вірно, а по факту не зовсім доречно.
Наприклад, відомий випадок, коли кілька великих російських авіакомпаній, найнявши на роботу колишніх співробітників державних органів, забули повідомити про це їх попередніх роботодавців, порушивши тим самим норми закону, внаслідок чого були оштрафовані. Сфера протидії корупції, як вважають деякі аналітики, не повинна робити виключень в аспекті фіксування правопорушень і реагування на них. Однак акценти у проведенні відповідних заходів компетентними органами влади повинні розставлятися максимально грамотно. Тобто, наприклад, якщо всі наявні кадрові та організаційні ресурси відомств спрямувати на виявлення некоректно складаються трудових контрактів, реальними, вагомими порушеннями займатися буде просто нікому.
Ще один аспект - статистика. Якщо вона складається на базі прецедентів, подібних тим, що були зафіксовані у випадку з авіакомпаніями - ясна річ, відповідні цифри ніяк не можна буде інтерпретувати як відображають успіхи влади у проведенні антикорупційної політики. Необхідно, щоб статистичні дані, що відображають результати проведення відповідних заходів, були репрезентативні. І це залежить, вважають аналітики, не тільки від формулювань у законі, а від уміння компетентних відомств грамотно розставляти акценти у своїй діяльності. Хоча, є й протилежна точка зору на цей рахунок. Вона базується на пріоритеті механізму читання, а не на трактуванні законів. Тобто ті штрафи, що були накладені на авіакомпанії, повністю справедливі (виходячи з прямих норм, зазначених у джерелах права). Всі питання, таким чином, повинні бути до законодавця.
Цікавий той факт, що викладений на рівні федерального законодавства план заходів щодо протидії корупції зобов'язує брати участь в практичному вдосконаленні соціальної та економічної середовищ в аспекті боротьби з даним негативним явищем не тільки державні, але й інші інститути, які не мають прямого відношення до системи влади. Насамперед, це бізнес. Компанії, згідно ряду положень в джерелах права, зобов'язані розробляти і реалізовувати превентивні заходи, пов'язані з протидією корупції. Які, наприклад? Як варіант - підприємство може розробити внутрішнє положення про протидію корупції, розробити кодекс етики, що відображає спілкування співробітників з органами державної влади.
Разом з тим, як зазначають деякі юристи, відповідальність за невиконання припису, про який йде мова, чітко не визначена в джерелах права. Це, до речі, ще один приклад недостатньої, на думку ряду експертів, опрацьованості законодавства. Дійсно, якщо підприємство, скажімо, не стало організовувати у своїй структурі відділ протидії корупції або, скажімо, відмовилася від розробки кодексу етики - ніяке відомство, виходячи з норм закону, не має права зобов'язати компанію провести необхідні дії. Але, так чи інакше, виконувати їх фірма зобов'язана. Вона може робити це, наприклад, використовуючи розроблені рекомендації щодо протидії корупції, що представляють собою перелік ключових принципів, яких має сенс дотримуватися бізнесам, які бажають боротися з негативним явищем, про яке йде мова. Але, як ми вже сказали вище, підприємства мають право розробляти власні локальні норми відповідного призначення - створити, наприклад, положення, або наказ про протидію корупції.
Перейдемо до дослідження практики застосування конкретних положень ФЗ "ПРО протидію корупції". Цікаві приписи містяться в 17-й статті закону. Там сказано, що чиновник не має права отримувати винагороду за виконання своїх функцій, які виражаються в грошовому вигляді, подарунки та інших преференцій. Якщо ж громадянин або підприємець все-таки презентували держслужбовцю якусь цінність - її він зобов'язується передати, оформивши за відповідним актом, у федеральну власність. Але є і виключення: якщо вартість подарунка - менше 3 тис. руб.
Що буде, якщо чиновник прийме цінність, вартість якої свідомо (з високою ймовірністю) перевищує встановлену суму? У цьому випадку це може бути кваліфіковано як одержання службовою особою хабара (і передача її, відповідно, фізичною особою або організацією). Підсумок - швидше за все, відносно порушників буде виписаний значний штраф.
Як організована антикорупційна політика в інших країнах? Деякі експерти рекомендують звернути увагу на Гонконг. Працює в цій країні Комісія з протидії корупції, як вважають багато аналітиків, є одним з найефективніших у світі органів свого профілю. Дане відомство розробило ряд тез і рекомендацій, які стосуються проведення дієвих заходів у напрямку боротьби з корупційними явищами. Застосовуються вони, вважають експерти, не тільки в окремо взятій країні світу, а практично в будь-якій сучасній державі. Що ж пропонують фахівці з протидії корупції з Гонконгу? Буквально наступне:
Наскільки російський Національний план протидії корупції схожий з відповідними рекомендаціями з Гонконгу? Однозначний тренд, який відбиває погляди, що переважають в експертному співтоваристві, виявити складно. Але якщо вивчити окремі положення ФЗ, так само як і Національного плану, то якусь схожість критеріїв, викладених у російських джерелах права і формулювань, що ми привели вище, все ж можна зафіксувати. Наприклад, тези, що стосуються кадрів, дуже близькі і в російському і гонконгському варіанті.
Від чого може залежати практична успішність проведення державної антикорупційної політики? Експерти вважають, що це багато в чому залежить від уміння влади вибудовувати діалог з суспільством в цілому або в окремих його середовищах. Часто буває, що поява нових законодавчих норм, спрямованих на протидію корупції, супроводжується появою зайвої бюрократії у відомствах, іноді - у сферах, де подібного роду явища і зовсім небажані. Наприклад, у галузі освіти. Протидія корупції в школі або дитячому садку, то це явища, як вважають експерти, які не завжди доречно ставити в один ряд з політикою превентивних заходів щодо органів влади, пов'язаних, наприклад, з бюджетно-розпорядчими завданнями.
Незважаючи на те що в Росії протидія корупції - процес, регульований на рівні федерального законодавства, в нашій країні досі немає окремого органу (як в гонконзькій сценарії), який би самостійно відповідав за реалізацію відповідного напряму державної політики. Є Управління з протидії корупції при Президентові РФ, але статусу окремого органу влади воно не має. У середовищі експертів є теза про те, що таке відомство було б доцільно створити.
При цьому, як вважають аналітики, законодавцю слід особливо виважено підходити до питання про наділення такого органу влади повноваженнями. Тобто, наприклад, наділяючи його функціями "поліцейського" характеру (проведення арештів і т. д.) влада може з певною ймовірністю спровокувати розбіжності між діяльністю співробітників цього відомства і вже існуючими силовими структурами, вважають експерти.
Важливо, вважають аналітики, все ж акцентувати увагу на превентивних, а не реакційних діях. Тісно перетинаються такі явища, як економічна безпека та протидія корупції. Тобто мова йде про те, щоб на практиці здійснювалося не тільки забезпечення дотримання норм закону, але також і дотримувалися інтереси бізнес-структур, які відіграють найважливішу роль у будівництві господарської системи держави. Згадаймо випадок з авіакомпаніями - здавалося б, повноваження по найму співробітників цілком покладаються на внутрішні структурикорпорацій. Проте в законі передбачена норма, яка дозволяє державі на легальних засадах, нехай і в обмеженому режимі (за допомогою штрафів), але все ж втручатися у справи приватної компанії.
У роботі єдиного антикорупційного органу, який, можливо, належить створювати російському законодавцеві, важливий аспект громадського контролю. Вище ми відзначили, що при недостатньо збалансованому підході до складання регулюючих норм і неясних критеріях в аспекті правозастосовної практики можуть виникати складнощі, коли, наприклад, протидія корупції у школі чи навіть дитячому садку (з точки зору норм закону) здійснюється згідно з процедурами, схожих з тими, що реалізуються в рамках активностей у сфері взаємодії влади та бізнесу. Ймовірно, вважають аналітики, потрібна більш детальна проробка регулюючих норм, хоча б з тієї причини, що працівники освіти, як правило, це не держслужбовці і не чиновники. Протидія корупції в ДНЗ, школах - сфера, як вважають юристи, вимагає видання принципово інших джерел права. І це також одна із завдань, що стоять перед російською владою.
Article in other languages:
TR: https://tostpost.com/tr/hukuk/31692-yolsuzlukla-rusya-yolsuzlu-a-kar-ulusal-plan.html
Alin Trodden - автор статті, редактор
"Привіт, Я Алін Тродден. Я пишу тексти, читаю книги і шукаю враження. І я непогано вмію розповідати вам про це. Я завжди радий брати участь у цікавих проектах."
Новини
Згода на виїзд дітей за кордон: зразок оформлення
Згоду на виїзд дітей за кордон - це досить спірне питання. Особливо він стосується неповнолітніх, чиї батьки розлучені. Або якщо хтось із законних представників проти того чи іншого подорожі. Сьогодні ми з'ясуємо, коли потрібно от...
Стаття 330 КК РФ "Самоуправство" з коментарями. Як піти від статті 330 КК РФ?
Досить часто в Росії трапляється злочин під назвою самоуправство. Далеко не найстрашніше порушення, але воно має місце. За нього покладена кримінальна відповідальність у тих чи інших масштабах. Правда, не в дуже жорсткій формі. То...
У французькій стороні... Студентська віза у Францію
Отримання освіти у державних ВУЗах Франції має незаперечну перевагу. Це гарантія якості знань, професійна стажування протягом 6 місяців і кваліфікований викладацький склад. Велика частина Вузів користується міжнародним визнанням. ...
Герб Швеції – історія та основні елементи
Історія герба Швеції бере свій початок з герба короля Швеції Еріка III, який можна вважати першим офіційним символом країни. У 1224 році на ньому вперше з'явилися три леопарда, які розташовувалися один над іншим, що було схоже на ...
Правила пожежної безпеки в школі. План евакуації при пожежі
Кожен розуміє, яку грізну небезпеку несе пожежа і як важливо уберегти від біди наших дітей. Чому ж так важлива пожежна безпека у школі? Картинки, які ми з малих років бачимо на стінах будь-якого дитячого (і не тільки) установи, &m...
Отримання дозволу на будівництво: порядок, документи
Будівництво приватного будинку – це складна і специфічна процедура. Під час її реалізації повинні враховуватися численні будівельні і технічні норми і вимоги. Причому попередньо потрібно зайнятися отриманням дозволу на будів...
Примітка (0)
Ця стаття не має коментарів, будьте першим!