Харчовая бяспека: паняцце, патрабаванні, унутраныя і знешнія пагрозы

Кожная дзяржава клапоціцца аб сваёй бяспецы. Што трэба для аптымальнай жыццядзейнасці насельніцтва краіны? Гэта абарона ад пагроз, задавальненне першасных патрэб, і толькі потым шэраг духоўных і культурных патрэб. Ніхто не будзе адмаўляць, што адной з першасных патрэбаў любога чалавека з'яўляецца неабходнасць у ежы. Дзяржава павінна клапаціцца аб харчовай бяспекі сваіх жыхароў. Гэта адна з галоўных мэтаў эканамічнай і аграрнай палітыкі. Аб тым, што ж уяўляе сабой харчовая бяспека Расіі, будзе падрабязна расказана ў нашым артыкуле.

Ахова харчовай асяроддзя

Першы дакумент, які сведчыць аб неабходнасці харчовай бяспекі, з'явіўся яшчэ ў Рымскай імперыі. То была спецыяльная дэкларацыя, у якой паказвалася абавязак любога ўладара абараняць права людзей на доступ да бяспечным для жыцця і здароўя прадуктаў харчавання. Абвяшчалася права на свабоду ад голаду.

У Дактрыне харчовай бяспекі Расійскай Федэрацыі няма гэтак пафасных азначэнняў, як у дакуменце старажытнага Рыма. Затое ёсць выразныя ўказанні на элементы бяспекі, існуючыя праблемы і пагрозы, спосабы абароны насельніцтва ад голаду і многае іншае. Акрамя гэтага, даецца дакладнае вызначэнне харчовай бяспекі: гэта эканамічны стан краіны, пры якім абараняецца сацыяльная незалежнасць Расіі, гарантуецца эканамічная даступнасць харчовых прадуктаў па даступных цэнах і ў патрэбных колькасцях.

Бяспека ў сферы забеспячэння харчаваннем неабходна падтрымліваць для сацыяльна-эканамічнай стабільнасці ў краіне і ў мэтах вядзення актыўнага і здаровага ладу жыцця.

Роля харчовай бяспекі

Прадукты харчавання з'яўляецца базавым паказчыкам ўзроўню жыцця чалавека. Тое, як сілкуецца насельніцтва, паказвае на ступень яго эканамічнага развіцця. Харчаванне было і будзе асноўным крытэрыем, па якім можна ацэньваць узровень сацыяльна-эканамічнага дабрабыту ў краіне. Трэба абгрунтаваць, чаму менавіта прадукты харчавання з'яўляецца асноватворным фактарам у развіцці таго ці іншага дзяржавы.

Недахоп вады і ежы ўзнікае часцей за ўсё з-за стыхійных бедстваў, якія могуць быць выкліканыя вайной, прыроднымі катаклізмамі, эканамічнымі крызісамі, радыкальнымі палітычнымі ці сацыяльнымі зменамі і г. д. У той жа час менавіта абмежаваную наяўнасць харчовых тавараў прыводзіць да тых жа войнаў, крызісаў, рэвалюцый і г. д. Такім чынам, на харчовай прадукцыі усё завязана першапачаткова.

Харчовая бяспека Расіі з'яўляецца цэнтральнай праблемай у сістэме нацыянальнага дабрабыту. Менавіта ад яе залежыць эканамічная і палітычная сітуацыя ў краіне. Існуе некалькі крытэрыяў, па якіх можна ацаніць стан харчовай бяспекі ў дзяржаве:

• узровень эканамічнай і фізічнай даступнасці харчовых прадуктаў;
• ўзровень спажывання асноўных відаў прадуктаў харчавання ў разліку на душу насельніцтва;
• аб'ёмы вытворчасці ў сельскагаспадарчай, марскі і іншых сферах па здабычы прадуктаў харчавання;
• аб'ёмы дзяржаўных рэзервовых фондаў і многае іншае.

Сацыёлагі ўжо даўно вылічылі узровень харчовай бяспекі ў расійскім дзяржаве. Гаворка ідзе аб стане "крыху вышэй сярэдняга". Хутчэй за ўсё, ацэнка ўжо магла памяняцца, бо ў канцы 2017 года ўлады заявілі аб знясіленні рэзервовага фонду.

Сістэма нацыянальнай бяспекі

Што варта разумець пад сістэмай нацыянальнай бяспекі? Па-першае, гэта паняцце сацыяльна-палітычнага характару. Яно ўключае ў сябе элементы бяспекі грамадства, дзяржавы або асобна ўзятай асобы ў самых розных сферах: эканоміцы, экалогіі, інфармацыі і г. д.

Для задавальнення патрэбнасцей грамадзян у розных сферах неабходна шмат працаваць. Больш таго, варта разумець прыярытэтны парадак патрэбаў. Тут трэба звярнуцца да знакамітай пірамідзе сацыяльных патрабаванняў, распрацаванай Абрахамом Маслоу. Псіхолаг сцвярджаў, што першаснай патрэбай з'яўляецца абарона ад рознага роду пагроз. Чалавек павінен адчуваць сябе ў спакоі і бяспекі, і толькі тады ў яго ўзнікнуць іншыя патрабаванні. Гэта як раз патрэба ў пітво і ежы. Калі і ў гэтым чалавек сябе задаволіць, то паўстануць духоўныя патрэбы: у зносінах, любові, павазе і г. д.

Аб пірамідзе Маслоу абавязана памятаць дзяржава. Менавіта таму Дактрына харчовай бяспекі Расійскай Федэрацыі хоць і нефармальна, але важней, напрыклад, "Асноў заканадаўства аб культуры".

Ад таго, наколькі задаволеныя патрэбы насельніцтва ў харчаванні, можна рабіць высновы аб яго дабрабыце. У сваю чаргу, узровень дабрабыту насельніцтва ўплывае на сацыяльнае спакой. Наўрад ці народ, задаволены хаця б у першасных патрэбах, задумаецца аб гвалтоўным звяржэнні ўлады, рэвалюцыі і іншых радыкальных спосабах барацьбы з дзяржавай.

Стратэгія нацыянальнай бяспекі

Праблема харчовай бяспекі востра выяўлялася ў 90-я гады мінулага стагоддзя. Тады расейскія ўлады не здольныя былі хоць як-то наладзіць становішча ў краіне. Сацыяльная падтрымка насельніцтва была нулявая, а таму народу даводзілася дзейнічацьсамастойна.

Значным крокам, які распачала ўлада ў 90-я гады, была распрацоўка і ўкараненне Дактрыны харчовай бяспекі. У дакуменце гаварылася аб існуючым становішчы ў краіне і аб мэтах на бліжэйшыя некалькі гадоў. Пасля Дактрына некалькі разоў змянялася. Апошняя версія дакумента была прынятая ў 2010 годзе, а яе палажэнні былі ўзяты за аснову для распрацоўкі Стратэгіі нацыянальнай бяспекі да 2020 года. Гэта дакумент 2015 года, які крыху дапоўніў Дактрыну. Так, у Стратэгіі гаворыцца аб падтрымцы харчовай сферы шляхам штучнага стварэння канкурэнцыі ў самых розных сферах.

Стратэгічнай мэтай сістэмы харчовай бяспекі з'яўляецца бесперапыннае і поўнае забеспячэнне расійскіх грамадзян якаснай сельскагаспадарчай і рыбнай прадукцыяй. Гарантыяй бяспекі з'яўляецца стабільнасць ўнутранага вытворчасці і наяўнасць неабходных запасаў і рэзерваў.

У Стратэгіі нацыянальнай бяспекі прапісаны меры, рэалізацыя якіх дапаможа развіццю харчовай бяспекі ў краіне. Вось што тут варта вылучыць:

• рэалізацыя палітыкі бюджэтнага субсідавання харчовай сферы;
• аптымальнае спалучэнне рынкавага і дзяржаўнага рэгулявання цэн;
• рэгуляванне аб'ёму імпарту па пытаннях харчовай стратэгіі;
• рэгуляванне ўзроўню і структуры рознічных цэн на прадукты харчавання.

Такім чынам, мэтай дзяржаўнай Стратэгіі нацыянальнай бяспекі з'яўляецца падтрымка аптымальнага ўзроўню вытворчасці ў краіне.

Статыстыка

Дактрына, накіраваная на забеспячэнне бяспекі ў сферы прадуктаў харчавання, разлічаная на перыяд 2013-2020 гг. У дакуменце ёсць шмат лічбаў – пажаданых паказчыкаў і парогавых значэнняў. Так, за адзначаны перыяд у агульным аб'ёме таварных рэсурсаў неабходна дасягнуць наступных парогавых паказчыкаў:

• збожжа – не менш за 95%;
• рыбная прадукцыя – ад 80%;
• малочная прадукцыя – не менш за 90%;
• мясапрадукты – ад 85% і г. д.

Задаволеныя ці пазначаныя патрабаванні? Згодна з заявах сацыёлагаў, план выкананы толькі на адну траціну. Адсюль можна зрабіць выснову аб нездавальняючай ацэнцы існуючай харчовай бяспекі.

Для лепшага разумення сітуацыі, якая склалася ў Расеі, варта зірнуць на сусветныя паказчыкі. Па запэўненні экспертаў, ужо 1 млрд жыхароў планеты маюць абмежаваны доступ да ежы і чыстай вадзе. Сельскагаспадарчы камітэт ААН прагназуе запаволенне росту ў харчовай сферы на 0, 3% у бліжэйшыя 10 гадоў. Наносяць удар па рынку і моцныя кліматычныя змены. На дадзены момант можна казаць аб чвэрці імкліва дэградуючых сельскагаспадарчых угоддзяў.

Расійская Федэрацыя на агульным фоне выглядае цалкам прыстойна. Яна не ўваходзіць у дзясятку краін у рэйтынгу харчовай бяспекі, але займае 29 месца. Адбіваецца биоклиматический патэнцыял. Аднак ёсць і стрымліваюць фактары – напрыклад, нізкая дзяржаўная падтрымка.

Ўплыў санкцый

За апошнія тры гады паказчыкі харчовай бяспекі Расіі рэзка панізіліся. Нескладана здагадацца, з чым гэта можа быць звязана: немалую ролю ў сацыяльна-эканамічнай дэградацыі краіны згулялі замежныя санкцыі. Ці сапраўды яны аказалі гэтак згубны ўплыў на эканоміку краіны альбо гэта звычайны міф? Паспрабуем разабрацца.

Варта ці казаць, як моцна залежыць нацыянальная бяспека краіны ад уласнай знешняй палітыкі? Сувязь гэтых двух фактараў бясспрэчная. Некаторыя расейскія палітыкі, аднак, аддаюць перавагу гэтую сувязь адмаўляць. Па іх думку, харчовая і іншая бяспеку ніяк не зменіцца пры ўскладанні на краіну замежных санкцый. Ці ёсць у гэтым логіка? Адказ ужо далі многія эксперты. Па іх думку, санкцыі, цягнуць за сабой наступныя праблемы:

• неабходнасць імпартазамяшчэння – працэдуры даволі складанай і затратнай;
• з'яўленне негатыўных працэсаў і дадатковых рызык пры выступе Расіі на сусветнай арэне (сяброўства Расеі ў СГА ўжо знаходзіцца пад пытаннем);
• актывізацыя праблем дзяржаўнага субсідавання сферы сельскай гаспадаркі;
• рэалізацыя Дзяржпраграмы (Дактрыны) ва ўмовах запаволення эканамічнага росту ў Расеі, такім чынам, адыход ад многіх мэтаў і патрабаванняў, пастаўленых раней;
• з'яўленне складаных макраэканамічных умоў і сістэмных праблем у аграрнай сферы;
• дыферэнцыяцыя ўдзелу расійскіх рэгіёнаў па пытаннях забеспячэння харчовай бяспекі;
• узмацненне манапалізму ў многіх сферах эканомікі;
• падзенне рубля адносна сусветнага курсу валюты і г. д.

Ўсіх пералічаных праблем больш чым дастаткова, каб рэзка і вымушана змяніць дзеючы эканамічны курс. Выснова можа быць толькі адзін: нельга недаацэньваць ўплыў санкцый, ўскладзеных на Расею замежнымі партнёрамі. З-за эканамічных праблем само паняцце харчовай бяспекі рэзка набыло іншае значэнне. Цяпер гэта не мадэрнізацыя асобнай галіны эканамічнай сферы, а толькі захаванне стабільнасці.

Праблемы ў вобласці забеспячэнняхарчаваннем

Дактрына харчовай бяспекі грунтуецца на прынцыпах сацыяльна-эканамічнай незалежнасці дзяржавы, забеспячэнні гарантыі даступнасці прадуктаў для кожнага грамадзяніна і адпаведнасці дасягненняў устаноўленым у дакументах мінімальным нормам. Калі тры гэтыя прынцыпы выконваюцца, то становішча з харчаваннем у краіне можна назваць аптымальным. Як ідзе сітуацыя ў Расеі на дадзены момант?

Краіна валодае моцным нацыянальным суверэнітэтам. У пытаннях сацыяльна-эканамічнага характару яна сапраўды ні ад каго не залежыць. Таксама для кожнага чалавека, які пражывае ў Расіі грамадзяніна ў поўнай меры даступныя ўсе неабходныя харчовыя тавары – тут праблем не ўзнікае. А вось з апошнім крытэрыем у апошнія гады ёсць шмат цяжкасцяў. Статыстыка паказвае, што мінімальны парог, усталяваны ў Дактрыне харчовай бяспекі, не застаўся недасяжным.

ці Захоўваецца асноўны прынцып – забеспячэнне харчовай незалежнасці краіны? Тут можна адказаць станоўча. Нягледзячы на цяжкасці з выкананнем плана, расейскай улады ўсё ж удалося захаваць адносна нармальны ўзровень харчовай бяспекі ў краіне.

Імпартазамяшчэнне

У апошнія гады ўлада толькі і кажа пра спосабы замяшчэння працэдуры імпарту. На яе думку, гэта адзіна магчымы спосаб захаваць аптымальны ўзровень эканамічнага развіцця ў краіне ў крызісны перыяд. Адпаведна, імпартазамяшчэнне можа паўплываць і на стан харчовай бяспекі. Ці Так гэта на самай справе, або дзяржава ў чарговы раз стварыла міфічны спосаб вырашэння праблемы?

Адразу варта адзначыць, што замена імпартных патокаў у адной толькі сельскагаспадарчай сферы – гэта вельмі доўгая і складаная працэдура. Яна зойме не адзін і не два гады, а таму асаблівых надзей на імпартазамяшчэнне ўскладаць не варта. Адзіна магчымы варыянт хуткага вырашэння праблемы, а менавіта кампраміс з заходнімі партнёрамі, улада не прымае. А таму і застаецца распавядаць пра спосабы замены імпарту як аб "выратавальнай" працэдуры.

Імпартазамяшчэнне не дапаможа аднавіць аграрную сферу ў бліжэйшыя тэрміны. На тое ёсць некалькі прычын:

• Неразвітасць кааператыўнага руху ў Расіі. Для прыкладу, у еўрапейскіх дзяржавах менавіта кааператывы з'яўляюцца своеасаблівым каталізатарам усёй аграрнай сферы.
• Праблемы з аграрнопродовольственной інфраструктурай. Большая частка вытворцаў папросту не мае да яе доступу.
• Пастаянны дэфіцыт новай тэхнікі і абсталявання. Прычыны зразумелыя – адсутнасць належнай дзяржаўнай падтрымкі аграрыяў, хоць бы ў выглядзе прадастаўлення растэрміновак або крэдытаў з невысокай стаўкай.
• Дэфіцыт вытворчых і фінансавых рэсурсаў.
• Высокая залежнасць асобных галін сельскай гаспадаркі ад імпартных паставак. У краіну паступаюць насенне, тэхніка, генетычны матэрыял, некаторыя жывёлы і многае іншае.

Такім чынам, праблем у аграрнай сферы Расіі неверагодна шмат, і адно толькі імпартазамяшчэнне тут не дапаможа. Тым больш, калі гаворка ідзе аб бліжэйшых тэрмінах.

Харчовая залежнасць

Нягледзячы на пастаянныя размовы пра важнасць імпартазамяшчэння, сёння Расея мае рэальны шанец страціць сваю харчовую незалежнасць. Прычыны на тое маюцца.

Эксперты кажуць аб прыкметным абвастрэнне цэнавых дыспрапорцый паміж сельскай гаспадаркай і прамысловасцю. Гэта выклікана адмовай ад разумнага патэрналізму ў дачыненні да айчынных вытворцаў, а таксама практычна поўным адкрыццём ўнутранага рынку для імпарту прадуктаў харчавання. Усё гэта, безумоўна, падрывае базу для самазабеспячэння.

Улады ўпадаюць з крайнасці ў крайнасць. Ужо сёння яны задумваюцца аб тым, каб абарваць усе сувязі са знешнім рынкам. Падымаецца пытанне аб выхадзе краіны з СГА, а таксама аб увядзенні новых патрабаванняў да харчовай бяспекі. Усё гэта, безумоўна, толькі пагоршыць сітуацыю.

Унутраныя і знешнія пагрозы харчовай бяспекі

Для харчовай сферы Расіі прыгатавана нямала небяспек і пагроз. Пра гэта ведаюць і ўлады, і эксперты, і просты народ. Ўлада імкнецца вырашаць праблемы, але робіць гэта не заўсёды правільна. Эксперты ўсяляк дапамагаюць дзяржаве. Так, сацыёлагі класіфікавалі ўсе патэнцыйныя пагрозы на дзве групы. Першы блок праблем называецца унутраным.

Ніхто не будзе адмаўляць, што сельская гаспадарка ў нашай краіне вельмі спецыфічнае. Суровы клімат і складаныя прыродныя ўмовы даюць аб сабе ведаць. Так, з аднаго гектара можна сабраць менш ўраджаю збожжа, чым у Злучаных Штатах Амерыкі. Пры гэтым чалавечага і машыннага працы будзе задзейнічана значна больш. Тое ж тычыцца і жывёлагадоўлі. Змест і развіццё аднаго толькі жывёлы абыходзіцца расейцам вельмі дорага. З усяго гэтага можна зрабіць толькі адзін выснова: сельская гаспадарка ў краіне вельмі ненадзейнае, а ўсё з-за складаных прыродных умоў. Гэта з'яўляецца першай ўнутранай праблемай.

Другая небяспека, таящаяся ўнутры краіны, заключаецца ў дзеяннях дзяржаўнай улады. Менавіта ўлада паступае часам не вельмі мудра, ствараючы тым самым сапраўдную пагрозу для харчовай сферы. Дзяржаўная падтрымка гаспадарнікаў амаль нулявая. У гэтым можна пераканацца, вывучыўшы бюджэт краіны на 2018 год. Незадаволеныя і самі аграрыі. З-за манапольнай палітыкі знішчаецца фермерскі быдла, і руйнуюцца прыватныя гаспадаркі. Сюды ж варта аднесці празмерна высокія падаткі.

Адзінай знешняй праблемай для харчовай сферы Расіі з'яўляецца санкцыйная палітыка заходніх дзяржаў. Як бы ні пераконвалі ў адваротным ўлады, санкцыі наносяць велічэзную шкоду дзеючай эканоміцы.

Такім чынам, сельскагаспадарчая сфера Расіі мае патрэбу ў рэфармацыі. Дактрына, зацверджаная ў 2011 годзе, адлюстроўвае толькі малую частку патрабаванняў. Нацыянальная і харчовая бяспека будзе дасягнута толькі пры правядзенні асэнсаванай і пісьменнай палітыкі.