Реституція України після підписання з ЄС Угоди. Що таке реституція і як вона пов'язана зі вступом України в ЄС?

Нещодавно в Польщі була створена організація під назвою «Реституція кордонів», метою якої нібито є представлення інтересів поляків, депортованих з окупованих Радянським Союзом в 1939 році територій.

За заявами її представників, в суди України будуть подані позови з вимогою повернення майна або отримання компенсації за нерухомість, якою вислані були насильно позбавлені. У зв'язку з цим з'явилася необхідність усвідомити, що таке реституція і як вона пов'язана зі вступом України в ЄС.

Хто стоїть за «Реституцією кордонів»

Ця новина була активно підхоплена російськими засобами масової інформації. А ЗМІ Польщі вдалося встановити, що засновником цієї організації є прокремлівська партія «Зміна».

В Україні ж питання про реституцію піднімає колишній глава адміністрації Януковича, глава проросійської організації «Український вибір», Віктор Медведчук. У 2015 р. він заявив, що в Любліні заснована організація, добивається повернення громадянам Польщі майна, яким вони володіли на колишніх польських територіях, або його компенсації.

За словами Медведчука, Угода про асоціацію створило правові підстави для реституції – повернення нерухомого майна колишнім господарям. В якості прикладу він навів виселення Вії Артмане із приміщення в центрі Риги, проведене без компенсації. Підмінивши факти і застосувавши класичний маніпуляційний прийом, політик створює «реальну» загрозу, яка настане при прийнятті Угоди.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Медведчук і представники депортованих наполягають, що реституція України після підписання з ЄС угоди про асоціацію матиме всі правові підстави. Насправді це не так.

Україна + реституція = Євросоюз?

Угода визначає лише основні принципи взаємодії в юридичній сфері. Крім того, ним передбачається наближення українського законодавства до європейського.

Відповідно до статті 14, кооперація у сфері правосуддя, безпеки і свободи сторін повинна сприяти зміцненню верховенства права і зміцнення інститутів на всіх рівнях управління – і органів охорони правопорядку, і судових інстанцій. Взаємодія буде направлено в тому числі на зміцнення системи судів, підвищення їх ефективності, незалежності й неупередженості, а також на боротьбу з корупцією. Кооперація в галузі правосуддя, безпеки і свободи грунтується на дотриманні прав людини і фундаментальних свобод.

тобто мова йде про процесуальну та інституційному аспектах захисту громадян, а реституція України після вступу в ЄС не згадується.

Свобода доступу

Відповідно до статті 471 Угоди, обидві країни повинні забезпечити власним громадянам і компаніям вільний від дискримінації доступ до судових і адміністративних органів з метою захисту їх особистих прав і прав власності.

Тут також згадується тільки процесуальна сторона доступу громадян до судовим і адміністративним органам для виключення їх дискримінації, і реституція України після підписання з ЄС не передбачається.

Обмежень для іноземців немає

Свобода від дискримінації громадян інших країн для України не є чимось новим. Цивільний та Господарський процесуальні кодекси, закон «Про міжнародне приватне право» доступ іноземних громадян і компаній до захисту своїх прав в українських судах нічим не обмежують. Крім того, діє польсько-український договір 1993 року про правові відносини та допомоги по кримінальних і цивільних справах, згідно з яким громадяни і компанії двох країн можуть звертатися в суди один одного.

Твердження про наявність посилань на законодавство, що захищає права депортованих та їхніх спадкоємців на майно, у тексті Угоди підтвердження не мають.

Реституція земель та іншої власності вимагає включення в договір з ЄС норм матеріального, а не процесуального права. Потрібні хоча б посилання на які-небудь інші міжнародні угоди. Але нічого цього немає.

Тому, посилаючись на Угоду про асоціацію ЄС – Україна, «Реституція кордонів» веде кампанію, спрямовану проти нього.

Масові депортації 1939-40 років

Що таке реституція і як вона пов'язана зі вступом України в ЄС, можна пояснити на прикладі історичних фактів.

У 1936 р. радянський уряд прийняв постанову про переселення поляків з УРСР в Казахстан. У перший рік окупації з колишніх польських територій в Сибір, Комі АРСР і Поволжя було депортовано до півмільйона громадян польської національності.

Після анексії, до початку 1940 р. органами НКВС було заарештовано і притягнуто за різними статтями, включаючи кримінальні, 18,3 тис. осіб (2,8 тис. українців, 5,4 тис. поляків і 1,4 тис. євреїв). На початку 1940 р. була розпочата «очищення території від соціально-чужого елементу» — було проведено виселення взимку 1940 р. 88,4 тис. осіб польської національності, а навесні 1940 р. – 29 тис. чоловік.

За 2 року органи НКВС провели 4 масові депортації з анексованих територій. В Казахську РСР, Сибір, на Північ і Далекий Схід всього було вислано 335 тис. осіб, з яких не менш 198 тис. - з окупованих територій.

Конфіскація майна

Разом з депортацією було проведено:

• Експропріація маєтків.
• Конфіскація землеволодінь на користь незаможних селян. У перший рік анексії було конфісковано 2,75 млрд га — 1/3 частину всіх земель. З них половина була роздана селянам, а решта передавалася радгоспам і колгоспам.
• Націоналізація банків, торговельних підприємств і промисловості.

Була ліквідована широка мережа кредитної споживчої кооперації, «розкуркулені» заможні селяни.

За два роки окупації були порушені права власності українців, поляків, євреїв та представників інших національностей.

Переселення 1944-47 років

У 1944 році, 9 вересня, між урядом УРСР і Польським комітетом національного визволення було підписано угоду про евакуацію поляків з України та українців з Польщі. Договір обумовлював надання земель в місцях переселення.

Тимчасові рамки евакуації встановлювалися з 15.10.44 за 01.02.45 і були продовжені додатковим договором. Дозволялося вивезти обмежена кількість особистих речей і інструментів. Не можна було вивезти цінності, за винятком невеликої суми готівки. Інше майно описувалося і компенсувалося за «страховий» вартості по завершенні переселення згідно з домовленостями. Після завершення евакуації, 06.05.47 р., у столиці Польщі були підписані відповідні акти.

Тому, в разі суду, в кожному конкретному спорі потрібно з'ясувати, як і коли проводилося переселення позбавленого майна поляка. У разі добровільного переїзду які-небудь претензії у заподіянні моральної та матеріальної шкоди, тобто реституція України після підписання з ЄС Угоди про асоціацію, будуть безпідставними.

Швидше за все, до вірогідним судам слід залучати істориків, вивчати архіви України, Польщі та Росії.

Останнє слово – за місцевими законами

Згідно з договором про правову допомогу, при вирішенні таких спорів буде застосовуватися не польські закони, а українські. Вимоги повинні бути подані в українські суди.

Цивільний кодекс України почав діяти 01.01.04., зворотної сили щодо подій 1939-40 років він не має, так як зобов'язання компенсувати збиток тоді не було через відсутність відповідного закону. З цього випливає, що цивільно-правові причини відшкодовувати втрати депортованим та їхнім спадкоємцям (що передбачає реституція України) після підписання з ЄС Угоди про асоціацію у держави відсутні.

Прецеденти є

Посилання на права людини, які закріплені Конвенцією про їх захист, результату не дасть – за нею зобов'язання для України почали діяти лише з дати її приєднання в 1997 р. Право на судовий розгляд буде, так як позов подається після вступу Конвенції в силу, однак порушення прав власності, що відбувалося на початку Другої світової війни, захист в ЄСПЛ не підлягає.

Ця ситуація повною мірою відповідає принципу, визначеним статтею 28 Віденської Конвенції про право міжнародних договорів, відповідно до якого, такі договори не мають зворотної сили. ЄСПЛ вже розглядав подібні спори, у тому числі рішення за позовами проти Чехії, Румунії, Греції. У своїх рішеннях судом було встановлено порушення Конвенції, але питання задоволення позову залежать від країни. Дані рішення ухвалені у справах, в яких порушувалися права власності виходячи з сучасного законодавства зазначених країн. До держави Україна ця практика відношення не має.

Досвід Латвії

Дозвіл реституції і її порядок визначаються на рівні законодавства конкретної держави. Прикладом можуть служити закони Латвії про повернення та денаціоналізації житла, якими поверталися права власності на нерухоме майно, конфісковане у 1940—80 роках державою та особами, які здійснювали політику свавілля та нехтування правами власників.

Законодавство надало гарантії проживали в такому житлі, продовживши строк найму і встановивши максимальну суму орендної плати. Конституційний суд підтвердив відсутність відповідальності країни за націоналізацію майна, совершавшуюся окупаційною владою.

Денаціоналізація в Литві

У Литві це питання регулюється законом про відновлення майнових прав, які були перервані законами Радянського Союзу. Поверталися права на ділянки площею 150 гектарів в селах і 0,4 га – у містах, житлові будинки і нерухомість підприємств. Період подачі заявок був обмежений 2001 роком.

Реституція в Чехословаччині

Парламент Чехословаччини в 1991 р. прийняла законодавчі акти про позасудові реабілітацію та повернення экспроприированной і націоналізованої нерухомості. Реституція проводилася громадянам Чехословаччини. Також була передбачена матеріальна компенсація заявникам, не які наполягали на поверненні нерухомого майна, або якщо ціна цієї власності значно зросла після неправомірного відчуження.

Польський варіант

У 2001 р. польським сеймом був прийнятий закон, який передбачав повернення власності і права на неї громадянам Польщі. На нього було накладено вето президента, що не дозволило йому вступити в силу.Вирішенням спорів про реституцію стали займатися суди. Повернення майна, як правило, здійснювалося у формі цінних паперів з правом придбання землі або акцій підприємств.

Досвід колишніх країн соціалістичного блоку показує, що реституція України після підписання угоди з ЄС регулюється на рівні держави. Парламент має право сам визначити порядок її проведення, терміни подання претензій, коло осіб, на яких ці норми будуть поширюватися. Так само було зроблено і в Україні.

Українське законодавство

Верховна Рада у 1991 році прийняла закон про реабілітацію жертв політичних репресій, згідно з яким, реабілітація поширюється на період з 1917 р. до початку дії цього закону на осіб, депортованих за межі України. До них відносяться насильно переселені, повністю або частково позбавлені прав і свобод громадянина за класовим, соціальним, національним, політичним і релігійних мотивів.

Але цей закон не застосовується до іноземців. Постановою уряду було передбачено повернення відібраних споруд та іншої власності, або компенсація їх вартості, а лише для громадян України. Відшкодування шкоди іноземцям законодавство не передбачає.

Одностороння або двостороння реституція?

В Україні були зроблені спроби врегулювати це питання на рівні закону: у 2005 р. подавався проект про відновлення прав на відчужену власність, який пропонував дозволити повертати власність не тільки українцям, а й іноземцям. Закон про реституцію для України прийнятий тоді не був   за висновком уряду, при визначенні механізму повернення власності колишнім власникам (односторонньої реституції) повернення майна іншій стороні (двостороння реституція) не був передбачений. Це суперечить положенням Цивільного кодексу.

Підсумовуючи вищесказане, можна стверджувати, що в даний час реституція майна в Україні правових підстав не має. Остаточні висновки можливі тільки після ретельного аналізу кожного конкретного позову, доказів та фактів.

А зарубіжні органи влади повинні пам'ятати про міжнародному принципі взаємності, згідно з яким, реституція України в ЄС може стати підставою для пред'явлення таких претензій до Польщі.