Рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС Пагаднення. Што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС?

Нядаўна ў Польшчы была створана арганізацыя пад назвай «Рэстытуцыя межаў», мэтай якой нібыта з'яўляецца прадстаўленне інтарэсаў палякаў, дэпартаваных з акупаваных Савецкім Саюзам ў 1939 годзе тэрыторый.

Па заявах яе прадстаўнікоў, у суды Украіны будуць пададзеныя пазовы з патрабаваннем вяртання маёмасці або атрымання кампенсацыі за нерухомасць, якой высланыя былі гвалтоўна пазбаўленыя. У сувязі з гэтым з'явілася неабходнасць зразумець, што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС.

Хто стаіць за «Рэстытуцыяй межаў»

Гэтая навіна была актыўна падхопленая расійскімі сродкамі масавай інфармацыі. А СМІ Польшчы атрымалася ўсталяваць, што заснавальнікам гэтай арганізацыі з'яўляецца прокремлевская партыя «Змена».

У Украіне ж пытанне аб рэстытуцыі падымае былы кіраўнік адміністрацыі Януковіча, кіраўнік прарасейскай арганізацыі «Украінскі выбар», Віктар Медведчук. У 2015 г. ён заявіў, што ў Любліне заснавана арганізацыя, якая дамагаецца вяртання грамадзянам Польшчы маёмасці, якім яны валодалі на былых польскіх тэрыторыях, або яго кампенсацыі.

Па словах Медведчука, Пагадненне аб асацыяцыі стварыла прававыя падставы для рэстытуцыі – вяртання нерухомай маёмасці ранейшым гаспадарам. У якасці прыкладу ён прывёў высяленне Вии Артмане з памяшкання ў цэнтры Рыгі, праведзенае без кампенсацыі. Падмяніўшы факты і ужыўшы класічны маніпуляцыйны прыём, палітык стварае «рэальную» пагрозу, якая наступіць пры прыняцці Пагаднення.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Медвядчук і прадстаўнікі дэпартаваных настойваюць, што рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС пагаднення аб асацыяцыі будзе мець усе прававыя падставы. На самай справе гэта не так.

Украіна + рэстытуцыя = Еўразвяз?

Пагадненне вызначае толькі асноўныя прынцыпы ўзаемадзеяння ў юрыдычнай сферы. Акрамя таго, ім прадугледжваецца падганянне ўкраінскага заканадаўства да еўрапейскага.

Згодна з артыкулам 14, кааперацыя ў галіне правасуддзя, бяспекі і свабоды бакоў павінна спрыяць ўмацаванню вяршэнства права і ўмацавання інстытутаў на ўсіх узроўнях кіравання – і органаў аховы правапарадку, і судовых інстанцый. Узаемадзеянне будзе накіравана ў тым ліку на ўмацаванне сістэмы судоў, павышэнне іх эфектыўнасці, незалежнасці і бесстароннасці, а таксама на барацьбу з карупцыяй. Кааперацыя ў галіне правасуддзя, бяспекі і свабоды грунтуецца на захаванні правоў чалавека і фундаментальных свабодаў.

Гэта значыць, гаворка ідзе аб працэсуальным і інстытуцыянальным аспектах абароны грамадзян, а рэстытуцыя Украіны пасля ўступлення ў ЕС не згадваецца.

Свабода доступу

Згодна з артыкуле 471 Пагаднення, абедзве краіны павінны забяспечыць уласным грамадзянам і кампаніям свабодны ад дыскрымінацыі доступ да судовых і адміністрацыйных органаў з мэтай абароны іх асабістых правоў і правоў уласнасці.

Тут таксама згадваецца толькі працэсуальная бок доступу грамадзян да судовым і адміністрацыйным органам для выключэння іх дыскрымінацыі, і рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС не прадугледжваецца.

Абмежаванняў для замежнікаў няма

Свабода ад дыскрымінацыі грамадзян іншых краін для Украіны не з'яўляецца чым-то новым. Грамадзянскі і Гаспадарчы працэсуальныя кодэксы, закон «Аб міжнародным прыватным праве» доступ замежных грамадзян і кампаній да абароны сваіх правоў у ўкраінскіх судах нічым не абмяжоўваюць. Акрамя таго, дзейнічае польска-ўкраінскі дагавор 1993 года аб прававых адносінах і дапамогі па крымінальных і грамадзянскіх справах, згодна з якім, грамадзяне і кампаніі дзвюх краін могуць звяртацца ў суды адзін аднаго.

Сцвярджэнні аб наяўнасці спасылак на заканадаўства, якое абараняе правы дэпартаваных і іх нашчадкаў на маёмасць, у тэксце Пагаднення пацверджання не маюць.

Рэстытуцыя зямель Украіны і іншай уласнасці патрабуе ўключэння ў дагавор з ЕС нормаў матэрыяльнага, а не працэсуальнага права. Патрэбныя хоць бы спасылкі на якія-небудзь іншыя міжнародныя дамовы. Але нічога гэтага няма.

Таму, спасылаючыся на Пагадненне аб асацыяцыі ЕС – Украіна, «Рэстытуцыя межаў» вядзе кампанію, накіраваную супраць яго.

Масавыя дэпартацыі 1939-40 гадоў

Што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС, можна патлумачыць на прыкладзе гістарычных фактаў.

У 1936 г. савецкі ўрад прыняў пастанову аб перасяленні палякаў з УССР у Казахстан. У першы год акупацыі з былых польскіх тэрыторый у Сібір, у Комі АССР і Паволжа было дэпартавана да паўмільёна грамадзян польскай нацыянальнасці.

Пасля анэксіі, да пачатку 1940 г. органамі НКУС было арыштавана і прыцягнута па розных артыкулах, у тым ліку крымінальныя, 18,3 тыс. чалавек (2,8 тыс. украінцаў, 5, 4 тыс. палякаў і 1, 4 тыс. габрэяў). Напачатку 1940 г. была пачата «ачыстка тэрыторыі ад сацыяльна-чужога элемента» — было праведзена высяленне зімой 1940 г 88,4 тыс. чалавек польскай нацыянальнасці, а вясной 1940 г. – 29 тыс. чалавек.

За 2 гады органы НКВД вырабілі 4 масавыя дэпартацыі з анэксаваных тэрыторыяў. У Казахскую ССР, Сібір, на Поўнач і Далёкі Усход за ўсё было выслана 335 тыс. чалавек, з якіх не менш 198 тыс. - з акупаваных тэрыторый.

Канфіскацыя маёмасці

Разам з дэпартацыяй было праведзена:

• Экспрапрыяцыя маёнткаў.
• Канфіскацыя землеўладанняў у карысць маламаёмасных сялян. У першы год анэксіі было канфіскавана 2,75 млрд. га — 1/3 частку ўсіх зямель. З іх палова была раздадзены сялянам, а астатняе перадавалася саўгасам і калгасам.
• Нацыяналізацыя банкаў, гандлёвых прадпрыемстваў і прамысловасці.

Была ліквідаваная шырокая сетка крэдытнай спажывецкай кааперацыі, «раскулачены» заможныя сяляне.

За два гады акупацыі былі парушаныя правы ўласнасці украінцаў, палякаў, габрэяў і прадстаўнікоў іншых нацыянальнасцяў.

Перасяленне 1944-47 гадоў

У 1944 годзе, 9 верасня, паміж урадам УССР і Польскім камітэтам нацыянальнага вызвалення было падпісана пагадненне аб эвакуацыі палякаў з Украіны і ўкраінцаў з Польшчы. Дагавор агаворваў прадастаўленне зямель у месцах перасялення.

Часовыя рамкі эвакуацыі ўсталёўваліся з 15.10.44 па 01.02.45 і былі падоўжаныя дадатковым дагаворам. Дазвалялася вывезці абмежаваную колькасць асабістых рэчаў і інструментаў. Нельга было вывезці каштоўнасці, за выключэннем невялікай сумы наяўных. Астатняе маёмасць апісвалася і кампенсавалася па «страхавой» кошту па завяршэнні перасялення згодна з дамоўленасцямі. Пасля завяршэння эвакуацыі, 06.05.47 г., у сталіцы Польшчы былі падпісаныя адпаведныя акты.

Таму, у выпадку суда, у кожным канкрэтным спрэчцы трэба высветліць, як і калі праводзілася перасяленне пазбаўленага маёмасці паляка. У выпадку добраахвотнага пераезду якія-небудзь прэтэнзіі ў прычыненні маральнага і матэрыяльнага шкоды, г. зн. рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС Пагаднення аб асацыяцыі, будуць беспадстаўнымі.

Хутчэй за за ўсё, да верагодным судам варта прыцягваць гісторыкаў, вывучаць архівы Украіны, Польшчы і Расеі.

Апошняе слова – за мясцовымі законамі

Згодна з дамовы аб прававой дапамозе, пры вырашэнні такіх спрэчак будуць прымяняцца не польскія законы, а ўкраінскія. Патрабаванні павінны быць пададзеныя ў ўкраінскія суды.

Грамадзянскі кодэкс Украіны пачаў дзейнічаць 01.01.04., зваротнай сілы па падзеях 1939-40 гадоў ён не мае, так як абавязацельствы кампенсаваць шкоду тады не было па прычыне адсутнасці адпаведнага закона. З гэтага вынікае, што грамадзянска-прававыя прычыны кампенсаваць страты дэпартаваным і іх нашчадкам (што мае на ўвазе рэстытуцыя Украіны) пасля падпісання з ЕС Пагаднення аб асацыяцыі ў дзяржавы адсутнічаюць.

Прэцэдэнты ёсць

Спасылка на правы чалавека, якія замацаваны Канвенцыяй аб іх абароне, выніку не дасць – па ёй абавязацельствы для Украіны пачалі дзейнічаць толькі з даты яе далучэння ў 1997 г. Права на судовае разбіральніцтва будзе, так як пазоў падаецца пасля ўступлення Канвенцыі ў сілу, аднак парушэнне правоў уласнасці, тое, што адбывалася ў пачатку Другой сусветнай вайны, абароне ў ЕСПЧ не падлягае.

Гэтая сітуацыя ў поўнай меры адпавядае прынцыпу, агавораным у артыкуле 28 Венскай Канвенцыі аб праве міжнародных дамоваў, згодна з якім, такія дамовы не маюць зваротнай сілы. ЕСПЧ ўжо разглядаў падобныя спрэчкі, у тым ліку рашэнні па пазовах супраць Чэхіі, Румыніі, Грэцыі. У сваіх рашэннях судом былі ўстаноўлены парушэнні Канвенцыі, але пытанні задавальнення пазову залежаць ад краіны. Дадзеныя рашэнні прынятыя па справах, у якіх права ўласнасці парушаліся зыходзячы з сучаснага заканадаўства названых краін. Да дзяржаве Украіна гэтая практыка дачынення не мае.

Вопыт Латвіі

Дазвол рэстытуцыі і яе парадак вызначаюцца на ўзроўні заканадаўства канкрэтнага дзяржавы. Прыкладам могуць служыць законы Латвіі аб вяртанні і дэнацыяналізацыі жылля, якімі вярталіся права ўласнасці на нерухомую маёмасць, канфіскаваную ў 1940—80 гадах дзяржавай і асобамі, якія ажыццяўлялі палітыку самаўпраўнасці і пагарды правамі уласнікаў.

Заканадаўства прадаставіла гарантыі, якія пражывалі ў такім жыллё, падоўжыўшы тэрмін найму і усталяваўшы максімальную суму арэнднай платы. Канстытуцыйны суд пацвердзіў адсутнасць адказнасці краіны за нацыяналізацыю маёмасці, совершавшуюся акупацыйнымі ўладамі.

Дэнацыяналізацыя ў Літве

У Літве гэтае пытанне рэгулюецца законам аб аднаўленні маёмасных правоў, якія былі перапыненыя законамі Савецкага Саюза. Вярталіся правы на ўчасткі плошчай 150 гектараў у вёсках і 0,4 га – у гарадах, жылыя дамы і нерухомасць прадпрыемстваў. Перыяд падачы заявак быў абмежаваны 2001 годам.

Рэстытуцыя ў Чэхаславакіі

Парламент Чэхаславакіі ў 1991 г. прыняў заканадаўчыя акты аб пазасудовых реабилитациях і вяртанні экспроприированной і нацыяналізаванай нерухомасці. Рэстытуцыя праводзілася грамадзянам Чэхаславакіі. Таксама была прадугледжана матэрыяльная кампенсацыя заяўнікам, не настаивавшим на вяртанні нерухомай маёмасці, або калі кошт гэтай уласнасці значна вырасла пасля неправамернага адчужэння.

Польскі варыянт

У 2001 г. польскім сеймам быў прыняты закон, які прадугледжваў вяртанне ўласнасці і правы на яе грамадзянам Польшчы. На яго было накладзена вета прэзідэнта, што не дазволіла яму ўступіць у сілу.Рашэннем спрэчак аб рэстытуцыі сталі займацца суды. Вяртанне маёмасці, як правіла, ажыццяўлялася ў форме каштоўных папер з правам набыцця зямлі альбо акцый прадпрыемстваў.

Вопыт былых краін сацыялістычнага блока паказвае, што рэстытуцыя Украіны пасля падпісання пагаднення з ЕС рэгулюецца на ўзроўні дзяржавы. Парламент мае права сам вызначыць парадак яе правядзення, тэрміны падачы прэтэнзій, кола асоб, на якіх дадзеныя нормы будуць распаўсюджвацца. Так ж было зроблена і ў Украіне.

Ўкраінскае заканадаўства

Вярхоўная Рада ў 1991 годзе прыняла закон аб рэабілітацыі ахвяр палітычных рэпрэсій, згодна з якім, рэабілітацыя распаўсюджваецца на перыяд з 1917 г. да пачатку дзеяння гэтага закона на асоб, дэпартаваных за межы Украіны. Да іх ставяцца гвалтоўна пераселеныя, цалкам або часткова пазбаўленыя правоў і свабод грамадзяніна па класавым, сацыяльных, нацыянальных, палітычных і рэлігійных матывах.

Але гэты закон не выкарыстоўваецца і ў дачыненні да замежнікаў. Пастановай урада было прадугледжана вяртанне аднятых збудаванняў і іншай уласнасці небудзь кампенсацыя іх кошту, але толькі для грамадзян Украіны. Кампенсацыі шкоды замежнікам заканадаўства не прадугледжвае.

Аднабаковая або двухбаковая рэстытуцыя?

У Украіне былі зроблены спробы ўрэгуляваць гэтае пытанне на ўзроўні закона: у 2005 г. праект падаваўся аб аднаўленні правоў на адчужэння ўласнасць, які прапаноўваў дазволіць вяртаць ўласнасць не толькі ўкраінцам, але і замежнікам. Закон аб рэстытуцыі для Украіны прыняты тады не быў — па заключэнні ўрада, пры вызначэнні механізму вяртання ўласнасці былым уладальнікам (аднабаковай рэстытуцыі) вяртанне маёмасці другім баку (двухбаковая рэстытуцыя) не быў прадугледжаны. Гэта супярэчыць палажэнням Грамадзянскага кодэкса.

Падагульняючы вышэйсказанае, можна сцвярджаць, што ў дадзенае час рэстытуцыя маёмасці ў Украіне прававых падстаў не мае. Канчатковыя высновы магчымыя толькі пасля стараннага аналізу кожнага канкрэтнага пазову, наяўных доказаў і фактаў.

А замежныя органы ўлады павінны памятаць аб міжнародным прынцыпе ўзаемнасці, згодна з якім, рэстытуцыя Украіны ў ЕС можа стаць падставай для прад'яўлення падобных прэтэнзій да Польшчы.