Представницькі органи: поняття, структура та порядок формування

Ефективне функціонування правової системи, встановленої в країні, забезпечують органи влади. Представницькі, виконавчі, судові інститути здійснюють прийняття і реалізацію нормативних актів. Також вони формують умови для належної охорони прав і захисту інтересів громадян. На думку багатьох дослідників, пріоритетне значення в системі мають законодавчі (представницькі) органи. Така позиція обумовлена тим, що саме ці інститути надають норми головні напрями зовнішньої і внутрішньої політики, забезпечуючи верховенство правових положень в суспільстві. Розглянемо, які існують представницькі органи в країні, які їх завдання і порядок формування.

Загальні відомості

Принцип поділу влади на три напрями був закріплений у Конституції, прийнятої в 1993 році. Його суть полягає в тому, що кожної гілки відводяться певні питання, встановлюються межі компетенції, в межах яких вона може їх вирішувати. Так, зокрема, вирішення спорів, визнання неконституційності тих чи інших правових документів, винесення вироків здійснюють судові органи. Представницькі інститути розробляють і приймають нормативні акти, які затверджують бюджет і так далі. Ці питання перебувають у віданні Федеральних Зборів і регіональних структур.

Парламент

Він виступає в якості Вищої нормотворчого інституту в країні. В Федеральне Збори входять: Держдума РФ і Рада Федерації. Перша структура здійснює розробку, обговорення і прийняття норм. У деяких випадках правовий документ вивчається в Раді Федерації. При цьому останній може відхилити затверджений проект. Рада Федерації, таким чином, виступає як координуючий і контролюючий інститут. Його діяльність необхідна для зменшення політичних розбіжностей, прийняття оптимальної редакції пропонованої норми.

Більше:

Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат

Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...

Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво

Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...

Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція

Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...

Формування

Утворення представницьких органів здійснюється на виборній основі. Обрання депутатів відбувається за пропорційною системою. У голосуванні беруть участь усі громадяни країни. В ході передвиборної кампанії політичні партії надають списки кандидатів. Місця в Держдумі розподіляються згідно з офіційними підсумками голосування.

Структура

Вищі представницькі органи в комплексі формують єдиний інститут, який приймає ФЗ. Згідно з ними затверджуються регіональні правові документи. Ця функція покладена на представницькі органи суб'єктів РФ. Вони, в свою чергу, іменуються по-різному. Це можуть бути:

• Курултаї.
• Думи (обласні, міські та ін.).
• Хурали.
• Поради і так далі.

Крім цього, функціонують і територіальні органи. Вони також наділені правом затверджувати нормативні акти. Ці документи можуть розкривати суть ФЗ, що регламентують вирішення питань спільного ведення регіонів і РФ, або стосуватися проблем, що відносяться виключно до компетенції суб'єктів.

Палати парламенту

Представницькі органи займають ключове положення в структурі адміністративного апарату Росії. Вищі інститути регулюють питання, які відносяться до забезпечення нормальної життєдіяльності всього суспільства в країні. Правовий статус палат парламенту закріплюється в Конституції. У нормотворчій діяльності ці федеральні органи мають пріоритетне значення. Між тим в країні стверджувати правові акти можуть та інші, в тому числі судові структури і президент. Це, однак, анітрошки не применшує сили і значення палат парламенту.

Нюанси

Представницькі органи - це такі інституції, які формуються з волі народу. ФС мало такий статус з 1993-го по 1995-й. В даний час Верхня палата парламенту по своїй суті не є представницьким інститутом влади. Це пов'язано з тим, що призначення сенаторів здійснює президент країни. При цьому Держдуми можна назвати представницьким органом лише частково. Справа в тому, що, наприклад, в 6-й її скликання обрання депутатів здійснювалося за списками. Таким чином, населення голосувало не за конкретного кандидата, а за всю партію. Склад пропонованого політичного об'єднання, однак, може змінитися і після його обрання. В результаті відбувається плинність депутатів. Одні з них, заявляючи самовідвід, йдуть, а на їх місце приходять інші, про яких громадяни навіть не знають. На думку ряду фахівців, сумнівною слід вважати і виключно законодавчу функцію Думи. Справа в тому, що депутати мають право опосередковано контролювати роботу Рахункової Палати, голови ЦБ. Вони також можуть направляти запити до прокуратури, призначати уповноваженого з прав, викликати на засідання міністрів. Ці нюанси впливають на залежність гілок державної влади один від одного. Таким чином, Вищі нормотворчі федеральні органи володіють широкими можливостями. Обидві палати парламенту наділені контрольними функціями у межах своєї компетенції.

Територіальні органи

Правовий статус цих інститутів також закріплюється в Конституції. У повноваження представницького органу регіону входить, крім нормотворчої діяльності, робота по формуванню та інших структур, а також контроль їх функціонування. Взаємодія з інститутами інших галузейздійснюється по-різному в тій чи іншій адміністративній одиниці країни. Існують також відмінності у формах організації самого процесу прийняття законів, процедур розгляду і вирішення тих чи інших проблем.

Специфіка

Місцеві представницькі органи самостійно вирішують питання, які стосуються інформаційного, матеріально-технічного, правового, фінансового та організаційного забезпечення їх діяльності. Всі необхідні витрати на це затверджуються всередині інститутів. Витрати на забезпечення діяльності передбачаються окремим рядком регіонального бюджету.

Компетенція

Серед основних питань, які вирішують регіональні інститути, слід відзначити:

• Формування порядку, на підставі якого будуть проводитися вибори в органи самоврядування, здійснюватися їхня діяльність у межах, встановлених у Конституції.
• Встановлення зборів і податків, віднесених відповідно до ФЗ до відання регіонів, порядку їх утримання.
• Прийняття програм соціального та економічного розвитку, запропонованих виконавчими структурами.
• Затвердження укладення та розірвання угод і договорів регіонального рівня.
• Встановлення режиму управління та розпорядження власністю на підвідомчій території.
• Визначення порядку скликання і проведення референдумів.
• Затвердження плану по управлінню регіоном, встановлення структури вищих виконавчих органів суб'єкта.

Нормотворча ініціатива

Її мають відповідні органи самоврядування, депутати і певні посадові особи. Право на ініціативу надається згідно з положеннями Конституції та Статутів регіонів та іншим інституціям та структурам. У їх числі, зокрема, можуть бути громадські організації та об'єднання. Це право можуть отримати громадяни, які проживають на конкретній території.

Розгляд запропонованих проектів

Розроблені нормативні акти, надані особами, які займають вищі посади в регіоні, вивчаються в першочерговому порядку. Розгляд законопроектів, в яких передбачаються витрати, покриття яких передбачається здійснювати з бюджету суб'єктів, здійснюється протягом не менше 2 тижнів (14 календарних днів).

Порядок затвердження актів

Процедура прийняття встановлюється у відповідності з чинним законодавством. Процес має свою специфіку. Зокрема:

1. Прийняття Статуту суб'єкта, доповнень та поправок до нього здійснюється більшістю голосів. При цьому воно повинно скласти не менше 2/3 від усього числа депутатів.
2. Законопроекти розглядаються як мінімум в 2 читаннях. При прийнятті або відхиленні розробленого акта виноситься відповідна постанова.
3. Затвердження законів регіону виробляється більшістю від встановленого числа депутатів, а рішень - від кількості обраних.
4. В якості невід'ємного умови вступу нормативного акту в дію виступає його оприлюднення (промульгирование) особами, які перебувають на вищих постах.
5. У разі відхилення законопроекту вето може долатися більшістю, яка складає не менше 2/3 від встановленого числа депутатів.

Нормативні акти, Статути вступають в дію безпосередньо після опублікування в офіційних джерелах. Закони, положення, які стосуються захисту свобод і прав, наділені юридичною силою не раніше ніж через 10 днів після видання.

Правовий статус

Нормотворчі регіональні (місцеві) органи є постійно діючими інститутами. Вони виступають як єдині структури адміністративної одиниці, володіє правом приймати офіційні юридичні акти. У функції інститутів включено законодавче регулювання з питань виняткового ведення регіону, а також спільного ведення з Вищими представницькими органами країни. Структури адміністративних одиниць володіють правами юросіб, мають гербові печатки. Назва представницького органу в кожному суб'єкті, його внутрішній устрій визначаються у відповідності з Статутом (Конституцією) з урахуванням національних, історичних та інших традицій.

Специфіка обрання

В ФЗ № 184 визначена структура і способи, згідно з якими формуються нормотворчі місцеві органи. Вибір депутатів здійснюється громадянами, які проживають у межах даної адміністративної одиниці. Для участі у кампанії вони повинні бути наділені виборчим (активним) правом. В якості кандидата може виступати громадянин Росії, який досяг визначеного віку. Він, згідно із законодавством, повинен володіти пасивним правом бути обраним. Вибори проводяться шляхом таємного голосування. Статус депутатів, тривалість їх повноважень, порядок, відповідно до якого готуються й реалізуються виборчі кампанії, затверджуються у Федеральних нормативних актах, Статуту (Конституції) та інших правових документах регіону. Засідання є відкритими, проте допускається проведення закритих нарад. Порядок скликання останніх передбачається в регламенті, який стверджує регіональний або муніципальний представницький орган.

Склад регіональних інститутів

Велика частина представницьких органів в суб'єктах є однопалатної. Дві палати парламенту передбачаються лише в деяких республіках. Формування представницьких інститутів здійснюється в процесі виборів з використанням пропорційної і мажоритарної систем. Не менше половини депутатів повинні вибиратися по єдиному округу відповідно до кількості голосів, поданих за списки від виборчих об'єднань. Кількість депутатів у законодавчому органі суб'єкта визначається в Статуті регіону. Чисельність обранців коливається від 11 (в Таймырском АТ) до 194 (у Республіці Башкортостан). Тривалість перебування громадянина в статусі депутата встановлюється у Статуті. Однак термін повноважень не може бути більше п'яти років. Кількість посадових осіб, які здійснюють свою діяльність на постійній основі, встановлюється відповідним нормативним актом регіону.

Фінансування

Видатки, які необхідні для забезпечення діяльності регіональних представницьких органів, передбачаються окремо від інших витрат відповідно до бюджетної класифікації РФ. Розпорядження та контроль розподілу коштів в ході реалізації прибутково-видаткових статей окремими депутатами або їх групами, а також самим нормотворчих інститутом не допускаються. Разом з цим повноваження представницької структури регіону з нагляду за розпорядженням бюджетними коштами не обмежуються.

Закони представницького органу регіону

Нормативні акти такого типу вирішують різні питання. До них, зокрема, відносять:

1. Затвердження бюджету регіону та звіту про його реалізацію, надані особою, яка займає вищу посаду.
2. Встановлення порядку проведення виборів до структури місцевого самоврядування в межах адміністративної одиниці.
3. Затвердження програм економічного і соціального розвитку регіону, які надаються вищим обличчям.
4. Встановлення зборів і податків, віднесених до відання адміністрації, порядку їх справляння.
5. Затвердження бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів та звітів по їх реалізації.
6. Визначення порядку управління і розпорядження майном суб'єкта, в тому числі акціями, паями та іншими частками в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інших організаційно-правових типів.
7. Затвердження розірвання і укладання регіональних договорів.
8. Встановлення порядку організації і проведення референдумів.
9. Визначення адміністративно-територіального устрою регіону і правил його зміни.
10. Встановлення структури інститутів інших напрямків.
11. Визначення порядку обрання представницького органу регіону.

Постанови

Представницькі органи регіонів вправі виносити такі нормативні акти з різних поточних, оперативних питань. Зокрема постановою здійснюється:

1. Прийняття регламенту нормотворчого інституту, вирішення питань, що стосуються внутрішнього розпорядку діяльності.
2. Оформлення передачі вищих повноважень у суб'єкта громадянину за поданням президента Росії.
3. Призначення на посаду і зняття з нього окремих службовців.
4. Оформлення згоди на отримання посади певними особами, якщо даний порядок встановлений у Конституції, ФЗ або Статуті регіону.
5. Призначення дати виборів до представницького органу суб'єкта.
6. Визначення часу проведення референдуму у передбачених нормативними актами регіону випадках.
7. Оформлення рішення про довіру/недовіру вищим посадовим особам, у тому числі виконавчих органів, призначення яких брав участь представницький інститут.
8. Затвердження угоди про зміну меж адміністративної одиниці.
9. Схвалення проекту договору про розмежування повноважень.
10. Призначення суддів статутного (конституційного) суду регіону.
11. Оформлення інших рішень щодо питань, які, згідно з Конституцією та іншим нормативним актам, віднесені до відання представницького органу суб'єкта.

Дострокове припинення діяльності

Повноваження нормотворчого органу можуть зупинятися до закінчення встановленого строку, а у випадках його розпуску по:

1. Самостійно прийнятого рішення депутатами.
2. Постановою керівника регіону, якщо в ході засідання був прийнятий нормативний акт, що суперечить юридичним документам, що володіє вищою силою. При цьому факти невідповідності повинні бути встановлені в судовому порядку, а представницький орган не усунув виявлені порушення протягом півроку з дати вступу судового рішення в дію.

За достроковий розпуск повинні бути призначені позачергові вибори. Вони проводяться не пізніше 6 місяців після вступу в силу постанови про дострокове припинення повноважень представницького органу. Достроковий розпуск допускається також у разі прийняття судового рішення про неправомочність поточного складу депутатів. Таке положення має місце, окрім іншого, і при складанні обранцями своїх повноважень.

Недовіру керівнику регіону

Представницький орган наділяється і таким правом. Недовіра особі, яка обіймає вищу посаду, виражається у разі:

1. Видання ним нормативних актів, що не відповідають положенням ФЗ, Конституції, Статутурегіону та іншим правовим документам. При цьому протиріччя повинні бути встановлені в рамках судового засідання, а керівник вищого виконавчого органу не усунув невідповідність після закінчення місяця з дати набрання постановою суду дію.
2. Виявлення іншого грубого порушення ФЗ, нормативних актів регіону, положень Конституції та інших документів такого характеру, якщо воно спричинило повсюдне порушення свобод, прав та інтересів населення даної адміністративної одиниці.

Рішення про висловлення недовіри керівнику вищого виконавчого органу затверджується, якщо за нього висловилась 1/3 депутатів з установленого їх числа за ініціативою такої ж кількості народних обранців. У разі прийняття такої постанови особа, що займає вищий регіональний пост, негайно відправляється у відставку з припиненням діяльності інституту, яким вона керувала. Одночасно повинен бути сформований новий склад виконавчого органу. Якщо цього не сталося, колишній інститут функціонує до моменту створення нової структури.