Прадстаўнічыя органы: паняцце, структура і парадак фарміравання

Эфектыўнае функцыянаванне прававой сістэмы, усталяванай у краіне, забяспечваюць органы ўлады. Прадстаўнічыя, выканаўчыя, судовыя інстытуты ажыццяўляюць прыняцце і рэалізацыю нарматыўных актаў. Таксама яны фарміруюць ўмовы для належнай аховы правоў і абароны інтарэсаў грамадзян. На думку многіх даследчыкаў, прыярытэтнае значэнне ў сістэме маюць заканадаўчыя (прадстаўнічыя) органы. Такая пазіцыя абумоўлена тым, што менавіта гэтыя інстытуты надаецца ў нормы галоўныя напрамкі знешняй і ўнутранай палітыкі, забяспечваючы вяршэнства прававых палажэнняў у грамадстве. Разгледзім далей, якія існуюць прадстаўнічыя органы ў краіне, якія іх задачы і парадак фарміравання.

Агульныя звесткі

Прынцып падзелу ўлады на тры напрамкі быў замацаваны ў Канстытуцыі, прынятай у 1993 годзе. Яго сутнасць заключаецца ў тым, што кожнай галіны адводзяцца пэўныя пытанні, ўсталёўваюцца рамкі кампетэнцыі, у межах якіх яна можа іх вырашаць. Так, у прыватнасці, дазвол спрэчак, прызнанне неканстытуцыйнасць тых ці іншых прававых дакументаў, вынясенне прысудаў ажыццяўляюць судовыя дзяржаўныя органы. Прадстаўнічыя інстытуты распрацоўваюць і прымаюць нарматыўныя акты, сцвярджаюць бюджэт і гэтак далей. Гэтыя пытанні знаходзяцца ў падпарадкаванні Федэральнага Сходу і рэгіянальных структур.

Парламент

Ён выступае ў якасці Вышэйшай нарматворчага інстытута ў краіне. У Федэральны Сход ўваходзяць: Дзярждума РФ і Савет Федэрацыі. Першая структура ажыццяўляе распрацоўку, абмеркаванне і прыняцце нормаў. У некаторых выпадках прававы дакумент вывучаецца ў Савеце Федэрацыі. Пры гэтым апошні можа адхіліць зацверджаны праект. Савет Федэрацыі, такім чынам, выступае як каардынуючы і кантралюючы інстытут. Яго дзейнасць неабходная для памяншэння палітычных рознагалоссяў, прыняцця аптымальнай рэдакцыі прапанаванай нормы.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Фарміраванне

Адукацыя прадстаўнічых органаў ажыццяўляецца на выбарнай аснове. Абранне дэпутатаў адбываецца па прапарцыйнай сістэме. У галасаванні ўдзельнічаюць усе грамадзяне краіны. У ходзе перадвыбарчай кампаніі палітычныя партыі падаюць спісы кандыдатаў. Месцы ў Дзярждуме размяркоўваюцца ў адпаведнасці з афіцыйнымі вынікамі галасавання.

Структура

Вышэйшыя прадстаўнічыя органы ў комплексе фармуюць адзіны інстытут, які прымае ФЗ. У адпаведнасці з імі зацвярджаюцца рэгіянальныя прававыя дакументы. Гэтая функцыя ўскладзена на прадстаўнічыя органы суб'ектаў РФ. Яны, у сваю чаргу, называюцца па-рознаму. Гэта могуць быць:

• Курултаи.
• Думы (абласныя, гарадскія і інш.).
• Хурале.
• Парады і гэтак далей.

Акрамя гэтага, функцыянуюць і тэрытарыяльныя органы. Яны таксама надзелены правам сцвярджаць нарматыўныя акты. Гэтыя дакументы могуць раскрываць сутнасць ФЗ, якія рэгламентуюць рашэнне пытанняў сумеснага вядзення рэгіёнаў і РФ, або дакранацца да праблем, якія адносяцца выключна да кампетэнцыі суб'ектаў.

Палаты парламента

Прадстаўнічыя органы займаюць ключавое становішча ў структуры адміністрацыйнага апарату Расіі. Вышэйшыя інстытуты рэгулююць пытанні, якія адносяцца да забеспячэння нармальнай жыццядзейнасці ўсяго грамадства ў краіне. Прававы статус палат парламента замацоўваецца ў Канстытуцыі. У нарматворчай дзейнасці гэтыя федэральныя органы маюць прыярытэтнае значэнне. Між тым у краіне сцвярджаць прававыя акты могуць і іншыя, у тым ліку судовыя структуры і прэзідэнт. Гэта, аднак, ніколькі не прымяншае сілы і значэння палат парламента.

Нюансы

Прадстаўнічыя органы - гэта такія інстытуты, якія фармуюцца па волі народа. ФС мела такі статус з 1993-га па 1995-ы. У цяперашні час Верхняя палата парламента па сваёй сутнасці не з'яўляецца прадстаўнічым інстытутам улады. Гэта звязана з тым, што прызначэнне сенатараў ажыццяўляе прэзідэнт краіны. Пры гэтым Дзярждуму можна назваць прадстаўнічым органам толькі часткова. Справа ў тым, што, да прыкладу, у 6-й яе скліканне абранне дэпутатаў ажыццяўлялася па спісах. Такім чынам, насельніцтва галасавала не за канкрэтнага кандыдата, а за ўсю партыю. Склад які вылучаецца палітычнага аб'яднання, аднак, можа змяніцца і пасля яго абрання. У выніку адбываецца "цякучка" дэпутатаў. Адны з іх, заяўляючы самаадвод, сыходзяць, а на іх месца прыходзяць іншыя, аб якіх грамадзяне нават не ведаюць. Па думку шэрагу спецыялістаў, сумнеўнай варта лічыць і выключна заканадаўчую функцыю Думы. Справа ў тым, што дэпутаты маюць права апасродкавана кантраляваць працу Падліковай Палаты, старшыні ЦБ. Яны таксама могуць накіроўваць запыты ў пракуратуру, прызначаць ўпаўнаважанага па правах, выклікаць на пасяджэнне міністраў. Гэтыя нюансы аказваюць істотны ўплыў на залежнасць галін дзяржаўнай улады адзін ад аднаго. Такім чынам, Вышэйшыя нарматворчыя федэральныя органы валодаюць шырокімі магчымасцямі. Абедзве палаты парламента надзелены кантрольнымі функцыямі ў рамках сваёй кампетэнцыі.

Тэрытарыяльныя органы

Прававы статус гэтых інстытутаў таксама замацоўваецца ў Канстытуцыі. У паўнамоцтвы прадстаўнічага органа рэгіёну ўваходзіць, акрамя нарматворчай дзейнасці, праца па фарміраванню і іншых структур, а таксама кантроль іх функцыянавання. Узаемадзеянне з інстытутамі іншых галінажыццяўляецца па-рознаму ў той ці іншай адміністрацыйнай адзінкі краіны. Існуюць таксама адрозненні ў формах арганізацыі самога працэсу прыняцця законаў, працэдур разгляду і вырашэння тых ці іншых праблем.

Спецыфіка

Мясцовыя прадстаўнічыя органы самастойна вырашаюць пытанні, якія датычацца інфармацыйнага, матэрыяльна-тэхнічнага, прававога, фінансавага і арганізацыйнага забеспячэння іх дзейнасці. Усе неабходныя выдаткі на гэта зацвярджаюцца ўнутры інстытутаў. Выдаткі на забеспячэнне дзейнасці прадугледжваюцца асобным радком рэгіянальнага бюджэту.

Кампетэнцыя

Сярод асноўных пытанняў, якія вырашаюць рэгіянальныя інстытуты, варта адзначыць:

• Фарміраванне парадку, на падставе якога будуць праводзіцца выбары ў органы самакіравання, ажыццяўляцца іх дзейнасць у межах, устаноўленых у Канстытуцыі.
• Усталяванне збораў і падаткаў, аднесеных у адпаведнасці з ФЗ да вядзення рэгіёнаў, парадку іх ўтрымання.
• Прыняцце праграм сацыяльнага і эканамічнага развіцця, прапанаваных выканаўчымі структурамі.
• Зацвярджэнне заключэння і скасавання пагадненняў і дагавораў рэгіянальнага ўзроўню.
• Усталяванне рэжыму кіравання і распараджэння ўласнасцю на падведамнай тэрыторыі.
• Вызначэнне парадку склікання і правядзення рэферэндумаў.
• Зацвярджэнне плана па кіраванні рэгіёнам, ўсталяванне структуры вышэйшых выканаўчых органаў суб'екта.

Нарматворчая ініцыятыва

Яе маюць адпаведныя органы самакіравання, дэпутаты і пэўныя службовыя асобы. Права на ініцыятыву прадастаўляецца згодна з палажэннямі Канстытуцыі і Статутам рэгіёнаў і іншым інстытутах і структурам. У іх ліку, у прыватнасці, могуць быць грамадскія арганізацыі і аб'яднанні. Гэта права могуць атрымаць і грамадзяне, якія пражываюць на канкрэтнай тэрыторыі.

Разгляд прапанаваных праектаў

Распрацаваныя нарматыўныя акты, прадстаўленыя асобамі, якія займаюць вышэйшыя пасады ў рэгіёне, вывучаюцца ў першачарговым парадку. Разгляд законапраектаў, у якіх прадугледжваюцца выдаткі, пакрыццё якіх мяркуецца ажыццяўляць з бюджэту суб'ектаў, ажыццяўляецца на працягу не менш за 2 тыдняў (14 каляндарных дзён).

Парадак зацвярджэння актаў

Працэдура прыняцця усталёўваецца ў адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам. Працэс мае сваю спецыфіку. У прыватнасці:

1. Прыняцце Статута суб'екта, дапаўненняў і паправак да яго вырабляецца большасцю галасоў. Пры гэтым яно павінна скласці не менш за 2/3 ад усяго ліку дэпутатаў.
2. Законапраекты разглядаюцца як мінімум у 2 чытаннях. Пры прыняцці або адхіленні распрацаванага акта выносіцца адпаведнае пастанову.
3. Зацвярджэнне законаў рэгіёну вырабляецца большасцю ад устаноўленага колькасці дэпутатаў, а рашэнняў - ад колькасці абраных.
4. У якасці неад'емнага умовы уступлення нарматыўнага акта ў дзеянне выступае яго абнародаванне (промульгирование) асобамі, якія знаходзяцца на вышэйшых пасадах.
5. У выпадку адхілення законапраекта вета можа пераадольвацца большасцю, якое складае не менш за 2/3 ад усяго устаноўленага колькасці дэпутатаў.

Нарматыўныя акты, Статуты ўступаюць у дзеянне непасрэдна пасля апублікавання ў афіцыйных крыніцах. Законы, палажэнні, якія тычацца абароны свабод і правоў, надзяляюцца юрыдычнай сілай не раней чым праз 10 дзен пасля выдання.

Прававы статус

Нарматворчыя рэгіянальныя (мясцовыя) органы з'яўляюцца пастаянна дзеючымі інстытутамі. Яны выступаюць як адзіныя структуры адміністрацыйнай адзінкі, якая валодае правам прымаць афіцыйныя юрыдычныя акты. У функцыі інстытутаў уключана заканадаўчае рэгуляванне па пытаннях выключнага вядзення рэгіёну, а таксама сумеснага вядзення з Вышэйшымі прадстаўнічымі органамі краіны. Структуры адміністрацыйных адзінак валодаюць правамі юрыдычных асоб, якія маюць гербавыя друку. Назва прадстаўнічага органа ў кожным суб'екце, яго ўнутранае прыладу вызначаюцца ў адпаведнасці са Статутам (Канстытуцыяй) з улікам нацыянальных, гістарычных і іншых традыцый.

Спецыфіка абрання

У ФЗ № 184 вызначана структура і спосабы, у адпаведнасці з якімі фармуюцца нарматворчыя мясцовыя органы. Выбар дэпутатаў ажыццяўляецца грамадзянамі, якія пражываюць у межах дадзенай адміністрацыйнай адзінкі. Для ўдзелу ў кампаніі яны павінны быць надзеленыя выбарчым (актыўным) правам. У якасці кандыдата можа выступаць грамадзянін Расіі, які дасягнуў пэўнага ўзросту. Ён, згодна з заканадаўствам, павінен валодаць пасіўным правам быць абраным. Выбары праводзяцца шляхам тайнага галасавання. Статус дэпутатаў, працягласць іх паўнамоцтваў, парадак, у адпаведнасці з якім падрыхтоўваюцца і рэалізуюцца выбарчыя кампаніі, зацвярджаюцца ў Федэральных нарматыўных актах, Статуце (Канстытуцыі) і іншых прававых дакументах рэгіёну. Пасяджэння з'яўляюцца адкрытымі, аднак дапускаецца правядзенне закрытых нарад. Парадак склікання апошніх прадугледжваецца ў рэгламенце, які сцвярджае рэгіянальны або муніцыпальны прадстаўнічы орган.

Склад рэгіянальных інстытутаў

Вялікая частка прадстаўнічых органаў у суб'ектах з'яўляецца аднапалатны. Дзве палаты парламента прадугледжваюцца толькі ў некаторых рэспубліках. Фарміраванне прадстаўнічых інстытутаў ажыццяўляецца ў працэсе выбараў з выкарыстаннем прапарцыйнай і мажарытарнай сістэм. Не менш за палову дэпутатаў павінны выбірацца па адзінай акрузе ў адпаведнасці з колькасцю галасоў, пададзеных за спісы ад выбарчых аб'яднанняў. Колькасць дэпутатаў у заканадаўчым органе суб'екта вызначаецца ў Статуце рэгіёну. Колькасць выбраннікаў вагаецца ад 11 (у Таймырском АТ) да 194 (у Рэспубліцы Башкартастан). Працягласць знаходжання грамадзяніна ў статусе дэпутата усталёўваецца ў Статуце. Аднак тэрмін паўнамоцтваў не можа быць больш пяці гадоў. Колькасць службовых асоб, якія ажыццяўляюць сваю дзейнасць на пастаяннай аснове, устанаўліваецца адпаведным нарматыўным актам рэгіёну.

Фінансаванне

Выдаткі, якія неабходныя для забеспячэння дзейнасці рэгіянальных прадстаўнічых органаў, прадугледжваюцца асобна ад іншых выдаткаў згодна з бюджэтнай класіфікацыі РФ. Распараджэнне і кантроль размеркавання сродкаў у ходзе рэалізацыі даходнай-расходных артыкулаў асобнымі дэпутатамі альбо іх групамі, а таксама самім нарматворчым інстытутам не дапускаюцца. Разам з гэтым паўнамоцтвы прадстаўнічай структуры рэгіёну па наглядзе за распараджэннем бюджэтнымі сродкамі не абмяжоўваюцца.

Законы прадстаўнічага органа рэгіёну

Нарматыўныя акты такога тыпу вырашаюць розныя пытанні. Да іх, у прыватнасці, адносяць:

1. Зацвярджэнне бюджэту рэгіёну і справаздачы аб яго рэалізацыі, прадастаўленыя асобай, якая займае вышэйшую пасаду.
2. Устанаўленне парадку правядзення выбараў у структуры мясцовага самакіравання ў межах адміністрацыйнай адзінкі.
3. Зацвярджэнне праграм па эканамічнаму і сацыяльнаму развіццю рэгіёна, якія прадастаўляюцца вышэйшай асобай.
4. Усталяванне збораў і падаткаў, аднесеных да вядзення адміністрацыі, парадку іх збірання.
5. Зацвярджэнне бюджэтаў тэрытарыяльных дзяржаўных пазабюджэтных фондаў і справаздач па іх рэалізацыі.
6. Вызначэнне парадку кіравання і распараджэння маёмасцю суб'екта, у тым ліку акцыямі, паямі і іншымі долямі ў капіталах гаспадарчых таварыстваў, таварыстваў і прадпрыемстваў іншых арганізацыйна-прававых тыпаў.
7. Зацвярджэнне скасавання і заключэння рэгіянальных дагавораў.
8. Устанаўленне парадку арганізацыі і правядзення рэферэндумаў.
9. Вызначэнне адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады рэгіёну і правілаў яго змены.
10. Усталяванне структуры інстытутаў іншых напрамкаў.
11. Вызначэнне парадку абрання ў прадстаўнічы орган рэгіёну.

Пастановы

Прадстаўнічыя органы рэгіёнаў мае права выносіць такія нарматыўныя акты па розных бягучых, аператыўных пытаннях. У прыватнасці пастановай ажыццяўляецца:

1. Прыняцце рэгламенту нарматворчага інстытута, рашэнне пытанняў, якія тычацца ўнутранага распарадку дзейнасці.
2. Афармленне перадачы вышэйшых паўнамоцтваў у суб'екце грамадзяніну па прадстаўленні прэзідэнта Расіі.
3. Прызначэнне на пасаду і зняцце з яго асобных служачых.
4. Афармленне згоды на атрыманне пасады пэўнымі асобамі, калі гэты парадак усталяваны ў Канстытуцыі, ФЗ або Статуце рэгіёну.
5. Прызначэнне даты выбараў у прадстаўнічы орган суб'екта.
6. Вызначэнне часу правядзення рэферэндуму ў прадугледжаных нарматыўнымі актамі рэгіёну выпадках.
7. Афармленне рашэння пра давер/недавер вышэйшым службовым асобам, у тым ліку выканаўчым органам, у прызначэньні якіх удзельнічаў прадстаўнічы інстытут.
8. Зацвярджэнне пагаднення аб змене межаў адміністрацыйнай адзінкі.
9. Адабрэнне праекта дагавора аб падзеле паўнамоцтваў.
10. Прызначэнне суддзяў статутнага (канстытуцыйнага) суда рэгіёну.
11. Афармленне іншых рашэнняў па пытаннях, якія, згодна з Канстытуцыі і іншым нарматыўным актам, аднесены да вядзення прадстаўнічага органа суб'екта.

Датэрміновае спыненне дзейнасці

Паўнамоцтвы нарматворчага органа могуць спыняцца да заканчэння ўстаноўленага тэрміну, у выпадках яго роспуску па:

1. Самастойна прынятага рашэння дэпутатамі.
2. Пастановай кіраўніка рэгіёну, калі ў ходзе пасяджэння быў прыняты нарматыўны акт, які супярэчыць юрыдычным дакументам, якія валодаюць вышэйшай сілай. Пры гэтым факты неадпаведнасці павінны быць устаноўлены ў судовым парадку, а прадстаўнічы орган не ліквідаваў выяўленыя парушэнні ў працягу паўгода з даты ўступлення судовага рашэння ў дзеянне.

Пры датэрміновым роспуску павінны быць прызначаныя пазачарговыя выбары. Яны праводзяцца не пазней 6 месяцаў пасля ўступлення ў сілу пастановы аб датэрміновым спыненні паўнамоцтваў прадстаўнічага органа. Датэрміновы роспуск дапускаецца таксама ў выпадку прыняцця судовага рашэння аб неправамоцнасці бягучага складу дэпутатаў. Такое становішча мае месца, акрамя іншага, і пры складанні выбраннікамі сваіх паўнамоцтваў.

Недавер кіраўніку рэгіёну

Прадстаўнічы орган надзяляецца і такім правам. Недавер твару, які займае вышэйшую пасаду, выяўляецца ў выпадку:

1. Выдання ім нарматыўных актаў, якія не адпавядаюць палажэнням ФЗ, Канстытуцыі, Статуцерэгіёну і іншым прававых дакументах. Пры гэтым супярэчнасці павінны быць устаноўлены ў рамках судовага пасяджэння, а кіраўнік вышэйшага выканаўчага органа не ліквідаваў неадпаведнасць па заканчэнні месяца з даты ўступлення пастановы суда ў дзеянне.
2. Выяўлення іншага грубага парушэння ФЗ, нарматыўных актаў рэгіёну, палажэнняў Канстытуцыі і іншых дакументаў такога характару, калі яно пацягнула паўсюднае парушэнне свабод, правоў і інтарэсаў насельніцтва дадзенай адміністрацыйнай адзінкі.

Рашэнне аб выражэнні недаверу кіраўніку вышэйшага выканаўчага органа сцвярджаецца, калі за яго выказалася 1/3 дэпутатаў з устаноўленага іх ліку пры ініцыятыве такога ж колькасці народных выбраннікаў. У выпадку прыняцця такога пастановы асоба, якая займае рэгіянальны вышэйшы пост, адпраўляецца неадкладна ў адстаўку з спыненнем дзейнасці інстытута, якім яна кіравала. Адначасова павінен быць сфармаваны новы склад выканаўчага органа. Калі гэтага не адбылося, ранейшы інстытут функцыянуе да моманту стварэння новай структуры.