В рамках системи держзамовлення закупівлями малого обсягу прийнято називати пряме укладання контрактів з постачальником на невеликі суми. Цей спосіб популярний у замовників по 44-ФЗ, оскільки дозволяє отримати необхідні товари і послуги в короткі терміни і без зайвої підготовки. Однак прямий вибір виконавця замовником суперечить самій суті контрактної системи, тому закон накладає на нього певні обмеження.
У загальному випадку ціна контракту при проведенні малої закупівлі не повинна перевищувати 100 тис. рублів. Але кількість таких контрактів не може бути нескінченно, інакше б замовники застосовували тільки цей спосіб. Обсяг малих закупівель в грошовому вираженні не повинен перевищувати:
Для окремих категорій замовників передбачений більш високий ліміт ціни контракту за малим закупівлях — 400 тис. рублів. Правило поширюється на установи культури, зайняті збереженням об'єктів спадщини, освітні та спортивні організації, театри, музеї, цирки, планетарії, парки та подібні заклади. Річний обсяг малих закупівель таких організацій не повинен становити більше половини сукупного обсягу закупівель і при цьому не повинен бути більше 20 млн рублів.
По об'єктах закупівлі обмежень практично не існує. Це означає, що закуповувати безпосередньо у постачальника можна будь-які товари і послуги за умови, що сума кожного контракту не перевищить 100 тис. рублів.
Більше:
Атестація працівників на відповідність посаді: цілі, порядок проведення, результат
Роботодавці сприймають порядок атестації працівників як формальність. Нормативних документів, призначених для комерційних організацій, не випускалося. Атестація потрібно тільки для співробітників організацій, визначених у законах сфер діяльності, зак...
Реєстрація ТЗ: порядок, зразок заяви, свідоцтво
Кожна людина, що купив автомобіль, повинен зайнятися його постановкою на облік в ГИБДД. Це необхідно при придбанні нової чи потриманої машини, а також не має значення, чи є продавець фізичним чи юридичною особою. Реєстрація ТЗ здійснюється в ГИБДД, п...
Як переоформити автомобіль: покрокова інструкція
Як переоформити автомобіль? Зробити це не становить праці. Особливо якщо правильно себе вести. Основна проблема полягає в тому, що переоформлення може здійснюватися по-різному. Наприклад, з урахуванням способу передачі майна іншому господареві. Це вк...
На практиці до такого методу найчастіше вдаються для періодичного придбання невеликих партій товарів або тривалих послуг. Серед об'єктів закупівель малого обсягу популярні «витратні матеріали», що використовуються для забезпечення в житті офісу: канцтовари, вода, побутова хімія тощо. Також нерідко до прямим контрактам вдаються, коли потреба в чомусь виникла терміново. Наприклад, знадобилося скористатися послугами сервісного центру для ремонту офісної техніки або автомобіля.
Найбільший плюс малих закупівель в тому, що провести їх можна дуже швидко. Замовнику не потрібно готувати документи і витрачати час на проведення конкурентної процедури. До того ж можна без проблем співпрацювати з перевіреними постачальниками, знижуючи таким чином ризики невиконання контракту.
Документальне оформлення закупівель до 100 тис. рублів також максимально спрощено. У план закупівель малі обсяги включаються загальною сумою, без будь-якої деталізації. Повідомлення про проведення такої процедури публікувати в ЄІС необхідності немає. Відсутні у замовника і інші обов'язки: обгрунтовувати ціну та умови контракту, направляти дані про нього до реєстру, складати звіт.
Мінуси теж є, але більшою мірою для всієї сфери держзамовлення, ніж для окремо взятого замовника. При здійсненні малих закупівель організація діє виключно на власний розсуд. Зрозуміло, що такий стан справ не сприяє прозорості закупівельної діяльності. Це дає можливість для реалізації корупційних та інших неринкових механізмів.
Ще один мінус — у відсутності конкуренції. Немає боротьби учасників, тому немає можливості отримати найкращі умови угоди.
Порядок закупівель малого обсягу не регламентований, тому кожен вирішує це питання самостійно. Статистика говорить про те, що багато організацій при наявності можливості укладають контракти з тими постачальниками, з якими вже мали справу. Якщо потрібно придбати новий об'єкт, то спеціаліст по закупівлі вивчає ринок і вибирає постачальника.
Треба відзначити, що це не самий ефективний підхід, оскільки призводить до істотного зростання накладних витрат. З-за цього реальна вартість придбаних об'єктів найчастіше в півтора-два рази вище, ніж їх заявлена ціна. До того ж опитування показують, що лише 1/3 частина замовників повністю задоволена якістю товарів і послуг, отриманих у результаті малих закупівель.
Вважається, що допоможе підвищити ефективність автоматизація процесу. Один з її варіантів — автоматизовані системи закупівель малого обсягу, які впроваджені в окремих регіонах Росії. Це торгові майданчики, де постачальники і замовники можуть знайти один одного. Наприклад, у Москві створено майданчик «Електронний магазин», яка є підсистемою міської системи торгів ЕАИСТ. З нею інтегрований «Портал постачальників», на якому реєструються компанії та ІП, які бажають взяти участь у держзакупівлях.
Закон не обмежує кількості контрактів на закупівлю однорідного товару за умови, що не перевищено встановлені ліміти. Тому у замовників часто виникає спокуса роздрібнити один великий контракт на безліч дрібних і провести під виглядом малих закупівель. З одного боку, формальної заборони на це в законі немає. Але з іншого боку, контролюючі органи можуть визнати такий підхід порушенням. На практиці все залежить від конкретних обставин.
Наприклад, організація закуповує програмне забезпечення для ведення внутрішнього обліку.Ціна повного пакета перевищує 100 тис. рублів, тому потрібно проводити конкурентну процедуру. Однак замовник йде на хитрість і набуває кожен модуль системи окремо. Ціна кожної покупки становить менше 100 тис. рублів, тому контракти укладаються безпосередньо з постачальником. Іноді доходить до абсурду: один замовник таким чином уклав більше 50 малих контрактів на придбання окремих модулів інформаційної системи. Їх загальна вартість склала понад 5,5 млн руб. ФАС визнала це порушенням, аргументуючи тим, що кожен окремий модуль не є самостійним продуктом і не працює без інших елементів. Насправді замовник хотів придбати весь програмний комплекс, а роздробив покупку навмисне, щоб не проводити конкурентну процедуру.
У той же час якщо замовник розбиває контракт на постачання однорідних товарів загальною сумою 300 тис. рублів на 3 частини, та ще й розносить їх по часу, то такі дії навряд чи викличуть зайву увагу контролерів.
В рамках системи закупівель існує ще одне схоже поняття — це закупівля в малих компаній. Якщо офіційно, то у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій. Незважаючи на схожість формулювання, малі закупівлі та закупівлі в малих компаній — абсолютно різні речі, які не слід плутати.
Для замовників, що працюють з 44-ФЗ, обсяг закупівлі у суб'єктів малого підприємництва становить не менше 15 %. На відміну від закупівель до 100 тис. рублів, такі процедури строго регламентовані. Постачальник повинен визначатися конкурентним способом, процедура оголошується в ЄІС, ліміт ціни контракту також набагато вище. Крім того, про проведення закупівлі у малого бізнесу замовник раз на рік зобов'язаний скласти звіт.
Отже, малі закупівлі — зручний для замовника інструмент швидко задовольнити потреби в товарах і послугах. Вони не вимагають якоїсь особливої підготовки, а являють собою звичайне укладення контракту з обраним постачальником. Головне — вписатися у встановлені законом ліміти. Додаткових обов'язків, наприклад складати обґрунтування ціни або звіт по закупівлях малого обсягу, у замовника не виникає.
Однак потрібно пам'ятати, що такий спосіб закупівлі все-таки передбачений законом у вигляді виключення, адже недарма він обмежений за ціною контракту. Основною метою системи закупівель служить підвищення прозорості використання бюджетних коштів, а проведення неконкурентних процедур цьому, на жаль, не сприяє. Тому користуватися малими закупівлями потрібно з розумом, щоб не привернути зайвої уваги контролюючих органів.
Article in other languages:
AR: https://tostpost.com/ar/the-law/9722-the-volume-of-small-purchases-a-plan-procedure-report.html
BE: https://tostpost.com/be/zakon/17468-ab-em-malyh-zakupak-plan-paradak-spravazdachu.html
En: https://tostpost.com/the-law/2629-the-volume-of-small-purchases-a-plan-procedure-report.html
HI: https://tostpost.com/hi/the-law/9734-the-volume-of-small-purchases-a-plan-procedure-report.html
JA: https://tostpost.com/ja/the-law/9734-the-volume-of-small-purchases-a-plan-procedure-report.html
KK: https://tostpost.com/kk/za/17465-k-lem-sha-yn-satyp-alu-zhospary-t-rt-b-esep.html
PL: https://tostpost.com/pl/prawo/17444-ilo-ma-ych-zakup-w-plan-porz-dek-raport.html
TR: https://tostpost.com/tr/hukuk/17474-hacmi-k-k-ihale-plan-prosed-r-rapor.html
Alin Trodden - автор статті, редактор
"Привіт, Я Алін Тродден. Я пишу тексти, читаю книги і шукаю враження. І я непогано вмію розповідати вам про це. Я завжди радий брати участь у цікавих проектах."
Новини
Ефективний контракт в освіті: форма, зразок заповнення, критерії, впровадження та система
Реформи у сфері освіти - тема для активних дискусій. У числі популярних напрямків діяльності законодавця, пов'язаних з даною галуззю, - впровадження інституту укладення ефективних трудових контрактів. Для освітньої сфери подібна і...
Характеристика для військкомату: як скласти?
Характеристика для військкомату входить в перелік документів, які збирає молодий чоловік призовного віку і зобов'язаний надати співробітникам військового комісаріату. Характеристику складають працівники навчального закладу, де хло...
Стаття 359 КК РФ. Найманство. Відповідальність за найманство
Боротьба з наемничеством почалася ще в минулому столітті. У 1977 році був прийнятий додатковий протокол до Конвенцій від 1949 р. В 1989 р. у Нью-Йорку затвердили Міжнародний акт, що підсилює відповідальність за найманство, що пере...
Повторне свідоцтво про народження для дитини: особливості оформлення, вимоги і відгуки
Майже будь-який документ може прийти в непридатність. Наприклад, свідоцтво про народження. Без цього паперу не вдасться отримати ряд послуг державного типу. Для неповнолітніх цей документ зовсім є посвідченням особи. Тому далі ми ...
Мінімальний розмір аліментів на двох дітей
В останні роки в Росії активно розробляють стратегії по підвищенню демографії, прагнучи, щоб на кожного з батьків доводилося мінімум по одній дитині. При цьому використовують різні інструменти стимулювання - від материнського капі...
Договір безоплатного користування нежитловим приміщенням: бланк, умови, терміни
Під нежитловим приміщенням розуміють ізольований простір певного будинку, в якому не зареєстровані і не проживають фізичні особи. Його призначення - використання для освітніх, комерційних, торгових та інших цілей. До нього не відн...
Примітка (0)
Ця стаття не має коментарів, будьте першим!