Аб'ём малых закупак: план, парадак, справаздачу

У рамках сістэмы дзяржзаказу закупкамі малога аб'ёму прынята называць прамое заключэнне кантрактаў з пастаўшчыком на невялікія сумы. Гэты спосаб папулярны ў заказчыкаў па 44-ФЗ, паколькі дазваляе атрымаць неабходныя тавары і паслугі ў кароткія тэрміны і без лішняй падрыхтоўкі. Аднак прамой выбар выканаўцы заказчыкам супярэчыць самой сутнасці кантрактнай сістэмы, таму закон накладвае на яго пэўныя абмежаванні.

Якія закупкі лічацца малымі

У агульным выпадку кошт кантракту пры правядзенні малой закупкі не павінна перавышаць 100 тыс. рублёў. Але колькасць такіх кантрактаў не можа быць бясконца, інакш бы заказчыкі ўжывалі толькі гэты спосаб. Аб'ём малых закупак у грашовым выразе не павінен перавышаць:

• 2 млн рублёў у год;
• 5 % ад сукупнага аб'ёму закупак у год, але пры гэтым быць не больш за 50 млн. рублёў.

Для асобных катэгорый заказчыкаў прадугледжаны больш высокі ліміт цэны кантракту па малым закупках — 400 тыс. рублёў. Правіла распаўсюджваецца на ўстановы культуры, занятыя захаваннем аб'ектаў спадчыны, адукацыйныя і спартыўныя арганізацыі, тэатры, музеі, цыркі, планетарыі, паркі і падобныя ўстановы. Гадавы аб'ём малых закупак такіх арганізацый не павінен складаць больш за палову ад сукупнага аб'ёму закупак і пры гэтым не павінен быць больш за 20 млн. рублёў.

Што і як можна купляць

Па аб'ектах закупкі абмежаванняў практычна не існуе. Гэта значыць, што закупляць напрамую ў пастаўшчыка можна любыя тавары і паслугі пры ўмове, што сума кожнага кантракту не перавысіць 100 тыс. рублёў.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

На практыцы да такой метадзе часцей за ўсё звяртаюцца для перыядычнага набыцця невялікіх партый тавараў або працяглых паслуг. Сярод аб'ектаў закупак малога аб'ёму папулярныя «расходнікі», якія выкарыстоўваюцца для забеспячэння ў жыцці офіса: канцтавары, вада, бытавая хімія і іншае. Таксама нярэдка да прамых кантрактах звяртаюцца, калі патрэба ў чым-то паўстала тэрмінова. Напрыклад, спатрэбілася скарыстацца паслугамі сэрвіснага цэнтра для рамонту офіснай тэхнікі або аўтамабіля.

Перавагі і недахопы

Самы вялікі плюс малых закупак у тым, што правесці іх можна вельмі хутка. Заказчыку не трэба рыхтаваць дакументы і марнаваць час на правядзенне канкурэнтнай працэдуры. Да таго ж можна без праблем супрацоўнічаць з праверанымі пастаўшчыкамі, зніжаючы такім чынам рызыкі невыканання кантракту.

Дакументальнае афармленне закупак да 100 тыс. рублёў таксама максімальна спрошчана. У план закупак малыя аб'ёмы ўключаюцца агульнай сумай, без якой-небудзь дэталізацыі. Паведамленне аб правядзенні такой працэдуры публікаваць у ЕИС неабходнасці няма. Адсутнічаюць у заказчыка і іншыя абавязкі: абгрунтоўваць цану і ўмовы кантракту, накіроўваць дадзеныя аб ім у рэестр, складаць справаздачу.

Мінусы таксама ёсць, але ў большай ступені для ўсёй сферы дзяржзаказу, чым для асобна ўзятага заказчыка. Пры ажыццяўленні малых закупак арганізацыя дзейнічае выключна на ўласнае меркаванне. Зразумела, што такое становішча спраў не спрыяе празрыстасці закупачнай дзейнасці. Гэта дае магчымасць для рэалізацыі карупцыйных і іншых нярынкавых механізмаў.

Яшчэ адзін мінус — у адсутнасці канкурэнцыі. Няма барацьбы удзельнікаў, таму няма магчымасці атрымаць лепшыя ўмовы здзелкі.

Як праводзяцца малыя закупкі

Парадак закупак малога аб'ёму не рэгламентаваны, таму кожны вырашае гэтае пытанне самастойна. Статыстыка кажа аб тым, што многія арганізацыі пры наяўнасці магчымасці заключаюць кантракты з тымі пастаўшчыкамі, з якімі ўжо мелі справу. Калі трэба набыць новы аб'ект, то спецыяліст па закупцы вывучае рынак і выбірае пастаўшчыка.

Трэба адзначыць, што гэта не самы эфектыўны падыход, паколькі прыводзіць да істотнага росту накладных выдаткаў. З-за гэтага рэальная кошт набытых аб'ектаў часцяком у паўтара-два разы вышэй, чым іх заяўленая цана. Да таго ж апытанні паказваюць, што толькі 1/3 частка заказчыкаў цалкам задаволеная якасцю тавараў і паслуг, атрыманых у выніку малых закупак.

Лічыцца, што павысіць эфектыўнасць дапаможа аўтаматызацыя працэсу. Адзін з яе варыянтаў — аўтаматызаваныя сістэмы закупак малога аб'ёму, якія ўкаранёны ў асобных рэгіёнах Расіі. Гэта гандлёвыя пляцоўкі, дзе пастаўшчыкі і заказчыкі могуць знайсці адзін аднаго. Напрыклад, у Маскве створана пляцоўка «Электронны магазін», якая з'яўляецца падсістэмай гарадской сістэмы таргоў ЕАИСТ. З ёй інтэграваны «Партал пастаўшчыкоў», на якім рэгіструюцца кампаніі і ІП, якія жадаюць паўдзельнічаць у дзяржзакупках.

Штучнае драбненне

Закон не абмяжоўвае колькасць кантрактаў на закупку аднастайнага тавару пры ўмове, што не перавышаныя устаноўленыя ліміты. Таму ў заказчыкаў часта ўзнікае спакуса раздрабніць адзін буйны кантракт на мноства дробных і правесці пад выглядам малых закупак. З аднаго боку, фармальнага забароны на гэта ў законе няма. Але з іншага боку, кантралюючыя органы могуць прызнаць такі падыход парушэннем. На практыцы ўсё залежыць ад канкрэтных абставінаў.

Напрыклад, арганізацыя закупляе праграмнае забеспячэнне для вядзення ўнутранага ўліку.Кошт поўнага пакета перавышае 100 тыс. рублёў, таму трэба праводзіць канкурэнтную працэдуру. Аднак заказчык ідзе на хітрасць і набывае кожны модуль сістэмы па асобнасці. Кошт кожнай пакупкі складае менш за 100 тыс. рублёў, таму кантракты заключаюцца непасрэдна з пастаўшчыком. Часам даходзіць да абсурду: адзін заказчык такім чынам заключыў больш за 50 малых кантрактаў на набыццё асобных модуляў інфармацыйнай сістэмы. Іх агульны кошт склала больш за 5,5 млн. руб. ФАС палічыла гэта парушэннем, аргументуючы тым, што кожны асобны модуль не з'яўляецца самастойным прадуктам і не працуе без іншых элементаў. На самай справе заказчык хацеў набыць увесь праграмны комплекс, а струшчыў куплю наўмысна, каб не праводзіць канкурэнтную працэдуру.

У той жа час, калі заказчык разбівае кантракт на пастаўку аднародных тавараў агульнай сумай 300 тыс. рублёў на 3 часткі, ды яшчэ і разносіць іх па часе, то такія дзеянні наўрад ці выклічуць залішнюю ўвагу кантралёраў.

Не блытайце «малыя» паняцці

У рамках сістэмы закупак існуе яшчэ адно падобнае паняцце — гэта закупка ў малых кампаній. Калі афіцыйна, то ў суб'ектаў малога прадпрымальніцтва і сацыяльна арыентаваных некамерцыйных арганізацый. Нягледзячы на падабенства фармулёўкі, малыя закупкі і закупкі ў малых кампаній — зусім розныя рэчы, якія не трэба блытаць.

Для заказчыкаў, якія працуюць па 44-ФЗ, аб'ём закупкі ў суб'ектаў малога прадпрымальніцтва складае не менш за 15 %. У адрозненне ад закупак да 100 тыс. рублёў, такія працэдуры строга рэгламентаваны. Пастаўшчык павінен вызначацца канкурэнтнай спосабам, працэдура абвяшчаецца у ЕИС, ліміт цэны кантракту таксама значна вышэй. Акрамя таго, аб правядзенні закупкі ў малога бізнесу заказчык раз у год абавязаны скласці справаздачу.

Падвядзем вынікі

такім чынам, малыя закупкі — зручны для заказчыка інструмент хутка задаволіць патрэбы ў таварах і паслугах. Яны не патрабуюць якой-то асаблівай падрыхтоўкі, а ўяўляюць сабой звычайнае заключэнне кантракту з абраным пастаўшчыком. Галоўнае — ўпісацца ва ўстаноўленыя законам ліміты. Дадатковых абавязкаў, напрыклад складаць абгрунтаванне цэны або справаздачу па закупках малога аб'ёму, у заказчыка не ўзнікае.

Аднак трэба памятаць, што такі спосаб закупкі ўсё-ткі прадугледжаны законам у выглядзе выключэння, бо нездарма ён абмежаваны па цане кантракту. Асноўнай мэтай сістэмы закупак служыць павышэнне празрыстасці выкарыстання бюджэтных сродкаў, а правядзенне неканкурэнтных працэдур гэтаму, на жаль, не спрыяе. Таму карыстацца малымі закупкамі трэба з розумам, каб не прыцягнуць залішняй увагі кантралюючых органаў.