Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі: парадак фарміравання, склад, паўнамоцтвы

Амаль ва ўсіх краінах, дзе ёсць парламент, ён падзелены на дзве палаты. Такая канфігурацыя – зручны спосаб стварэння сістэмы стрымак і проціваг. Калі адна палата схіляецца да радыкалізму, іншая павінна блакаваць яе рашэння або змяняць законапраекты, робячы іх больш прымальнымі і эфектыўнымі. Падобнае прылада зарадзілася на Захадзе і было перенято ў сучаснай Расеі. Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі – гэта верхняя палата парламента (ніжняй з'яўляецца Дзяржаўная дума).

Месца ў парламенце

Верхняя палата з'явілася ў расійскім парламенце ў 1990 годзе. Аднак той правобраз Савета Федэрацыі меў з ім мала агульнага і быў спараджэннем савецкай дзяржаўнасці. Усё змянілася ў 1993 годзе, калі ў краіне пачала дзейнічаць новая канстытуцыя. Згодна з ёй і быў заснаваны Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі. Структура парламента замацаваная ў артыкуле 95 асноўнага закона РФ.

Паміж двума палатамі Федэральнага Сходу ёсць прынцыповыя адрозненні ў іх парадку фарміравання і кампетэнцыі. Савет быў надзелены значнымі паўнамоцтвамі, што замацавала за ім статус фундаментальнай асновы дзяржавы. У апошні час гэты орган усё часцей называюць сенатам, а яго членаў – сенатарамі. Гэтая тэндэнцыя прасочваецца як у неафіцыйнай публіцыстыцы, так і ў выступах афіцыйных дзяржаўных асоб і найважнейшых чыноўнікаў краіны.

Паўнамоцтвы

Шырокія паўнамоцтвы Савета Федэрацыі РФ цалкам апісаны ў расейскай канстытуцыі. Верхняя палата можа адхіліць або ўхваліць любы закон, да гэтага прыняты ў Дзяржаўнай думе.

Падобныя дакументы дзеляцца на некалькі тыпаў. У першую чаргу гэта федэральныя законы. Паўнамоцтвы Савета Федэрацыі РФ такія, што яны адхіляюцца звычайным матэматычным большасцю галасоў ці пасіўным нерассмотрением на працягу 14 дзён. У той жа час статус некаторых законаў можа апрыёры рабіць іх абавязковымі для траплення да сенатарам. У такім выпадку механізм з ігнараваннем дакумента не ўжываецца.

Больш:

Разлік і аплата бальнічнага ліста

Аплата бальнічнага ліста прадугледжана заканадаўствам РФ, у прыватнасці ГК і ФЗ № 255. Акрамя гэтага, некаторыя нормы рэгулююцца палажэннямі ГК РФ. Любы супрацоўнік пры ўзнікненні ў яго пэўнага хваробы павінен звярнуцца ў лячэбную ўстанову, лекар яко...

Атэстацыя работнікаў на адпаведнасць пасады: мэты, парадак правядзення, вынік

Працадаўцы ўспрымаюць парадак атэстацыі работнікаў як фармальнасць. Нарматыўных дакументаў, прызначаных для камерцыйных арганізацый, якія не выпускалася. Атэстацыя патрабуецца толькі для супрацоўнікаў арганізацый пазначаных у законах сфер дзейнасці, ...

Рэгістрацыя МС: парадак, узор заявы, пасведчанне

Кожны чалавек, які набыў аўтамабіль, павінен заняцца яго пастаноўкай на ўлік у ДІБДР. Гэта неабходна пры набыцці новай або падтрыманай машыны, а таксама не мае значэння, ці з'яўляецца прадавец фізічнай асобай або юрыдычнай асобай. Рэгістрацыя МС ажыц...

Заканатворчасць

Абавязковыя для разгляду ў Савеце Федэрацыі законы, якія закранаюць федэральны бюджэт, федэральныя зборы і падаткі, фінансавае, крэдытнае, валютнае і мытнае рэгуляванне. Таксама да гэтай групы ставяцца пытанні вайны і міру, абароны і статусу дзяржаўнай мяжы, дэнансацыі і ратыфікацыі міжнародных дагавораў і, нарэшце, грашовай эмісіі.

Калі Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі ўхваляе закон, папера трапляе на подпіс прэзідэнту. 112 галасоў (дзьве траціны сенатараў) пераадольваюць вета кіраўніка дзяржавы, а 126 галасоў (тры чвэрці сенатараў) ўхваляюць законы аб канстытуцыйных папраўках і федэральныя канстытуцыйныя законы.

Прызначэння

Дзве траціны галасоў Савфеда могуць адхіліць прэзідэнта ад пасады. Сенатары прызначаюць суддзяў Вярхоўнага Суда, Канстытуцыйнага суда, Вышэйшага арбітражнага суда і членаў у Прэзідыуме Вярхоўнага Суда. Акрамя ўсяго іншага, Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі вырашае, хто зойме пасаду Генеральнага пракурора і яго намеснікаў. Верхняя палата парламента прызначае два прадстаўніка ў Нацыянальны банкаўскі савет. Яна вызначае аўдытараў Падліковай палаты і намесніка яе старшыні.

Органы Савета Федэрацыі РФ прызначаюць траціну членаў ЦВК – Цэнтральнай выбарчай камісіі, якая рэгулюе працэс выбараў у краіне. Таксама яны вызначаюць, хто будзе адным з удзельнікаў Калегіі Федэральнай камісіі, сачыльнай за рынкам каштоўных папер. Прадстаўнікі сената ўваходзяць у Савет па пытаннях дзяржаўнай службы пры расійскім прэзідэнце.

Іншыя функцыі

Ёсць паўнамоцтвы і не звязаныя з назначэннямі, якімі валодае Савет Федэрацыі. Канстытуцыя абвяшчае, што менавіта ён сцвярджае новыя межы паміж суб'ектамі РФ, а таксама ўказ прэзідэнта аб увядзенні ў краіне надзвычайнага або ваеннага становішча. Верхняя палата вызначае дату выбараў кіраўніка дзяржавы.

Савет федэрацыі (старшыня Савета Федэрацыі РФ і сенатары) мае права весці працу ў рэжыме уласных пасяджэнняў. Яны праходзяць па 1-2 разы ў месяц у перыяд з кастрычніка па ліпень. Пасяджэння могуць быць пазачарговымі, калі паступае такая прапанова прэзідэнта, прэм'ер-міністра, урада, пятай часткі членаў савета федэрацыі або рэгіёну Расіі. Для кворуму неабходна прысутнасць паловы членаў верхняй палаты парламента. Калі 50% не набіраецца, то пасяджэнне прызнаецца неправамоцным. Як правіла, Савет Федэрацыі працуе ў адкрытым рэжыме, аднак калі гэта прадугледжвае рэгламент, рэжым можа быць і закрытым.

Прыярытэтнасць у працы

У задач сената ёсць пэўная прыярытэтнасць. У першую чаргу разглядаецца пасланне прэзідэнта Федэральнаму Сходу і яго звароту. Далей ідуць папраўкі да Канстытуцыі, праекты канстытуцыйных і федэральных законаў. Некаторыя з іх могуць мець статус падлягаюць абавязковаму разгляду. Трэцімі ў гэтай чарговасці з'яўляюцца напрамкі запытаў і прапановы ў Канстытуцыйны суд. Апошнімі разглядаюцца прынятыя Дзяржаўнай думай федэральныя законы, якія тычацца пытанняўдэнансацыі і ратыфікацыі міжнародных дагавораў.

Пасяджэння Савета Федэрацыі праходзяць згодна з рэгламентам. У сенатараў ёсць магчымасць выступіць з судакладам, дакладам, з заключным словам. Таксама яны маюць права ўдзельнічаць у спрэчках, рабіць заявы і звароту.

Парадак фарміравання

Як абвяшчае закон аб Савеце Федэрацыі, у яго трапляюць па два прадстаўніка ад суб'екта РФ. Адзін ўяўляе мясцовы парламент, іншы – выканаўчую ўладу. Тэрмін паўнамоцтваў сенатара – два гады. Склад Рады паступова змяняецца разам са зменай улады ў суб'ектах.

Згодна з рэгламентам члены верхняй палаты парламента валодаюць недатыкальнасцю. Яны не могуць прыцягвацца да крымінальнай і адміністрацыйнай адказнасці за выказванне сваёй пазіцыі і меркаванні пры галасаванні. Савет Федэрацыі структуруецца і фармуецца па прынцыпе беспартийности. Яго члены не ствараюць аб'яднанняў або фракцый, як гэта прынята ў Дзяржаўнай думе.

Тэрмін паўнамоцтваў Савета Федэрацыі ў цэлым нічым не абмежаваны. У адрозненне ад Дзяржаўнай думы склад гэтага органа падвяргаецца «мяккай ратацыі». Гэта значыць, што тэрмін паўнамоцтваў кожнага з яго членаў вызначаецца рэгіянальным органам улады. Канстытуцыя прадугледжвае толькі тры магчымасці, пры якіх Дзяржаўная дума і Савет Федэрацыі Расіі збіраюцца разам. Гэта заслухоўванне пасланняў Канстытуцыйнага суда, пасланняў прэзідэнта і выступленняў кіраўнікоў замежных дзяржаў. У цэлым кожная палата прытрымліваецца прынцыпу неўмяшання ў справы іншай.

Склад

У Савеце Федэрацыі 170 членаў. Яны падзеленыя на камітэты (па пытаннях абароны і бяспекі, па судова-прававых пытаннях і канстытуцыйным заканадаўстве, па падатковай палітыцы, бюджэце, фінансаваму рэгуляванні і г. д.). Адно з падраздзяленняў адказвае за сацыяльную палітыку. Іншае рэгулюе маёмасныя адносіны і эканамічныя рэформы. Нарэшце, ёсць камітэты па справах СНД і міжнародных справах. Частка сенатараў задзейнічана ў падраздзяленнях па культуры, навуцы, адукацыі і аграрнай палітыцы.

Кожны камітэт падрыхтоўвае заключэнні па пытаннях, якія адносяцца да яго вядзення. Таксама ён распрацоўвае і разглядае законапраекты, прапанаваныя на ўнясенне ў Дзяржаўную думу. Камітэты могуць ініцыяваць парламенцкія слуханні. У такія падраздзяленні ўваходзяць усе члены Савета Федэрацыі акрамя старшыні і некалькіх яго намеснікаў. Кожны сенатар можа ўваходзіць толькі ў адзін камітэт, у складзе якога павінна быць не менш за 10 чалавек. Размеркаванне па «сектарах» павінна быць зацверджана агульным галасаваннем (неабходна большасць галасоў).

Старшыня

Савет Федэрацыі узначальваецца старшынёй. З 2011 года і па сённяшні дзень гэтую пасаду займае Валянціна Мацвіенка. У старшыні шмат арганізацыйных і прадстаўніцкіх паўнамоцтваў. Ён вядзе пасяджэння вызначае ўнутраны распарадак палаты, падпісвае яе пастановы, размяркоўвае функцыі паміж сваімі намеснікамі.

Старшыня накіроўвае ў камітэты законапраекты, прынятыя Дзярждумай, а таксама законапраекты, якія прапануецца ўнесці ў Дзярждуму. Абіраецца ён тайным галасаваннем. Кандыдатура зацвярджаецца паловай і адным голасам.

Ход працы і ўзаемаадносіны з прэзідэнтам

Дзяржаўная дума, Урад РФ, Савет Федэрацыі і іншыя федэральныя дзяржаўныя органы павінны працаваць ва ўнісон, таму ў Сф заўсёды ёсць пэўная парадак дня. Яна фармуецца старшынёй і грунтуецца на прапановах камітэтаў і камісій верхняй палаты. Самастойна пытанне на парадак дня можа вылучыць група сенатараў з як мінімум 10 чалавек, а таксама двое сенатараў, якія прадстаўляюць адзін суб'ект РФ. Свае праўкі ў распарадак можа ўносіць спецыяльны прадстаўнік прэзідэнта ў Радзе Федэрацыі.

Кіраўнік дзяржавы ўзаемадзейнічае з верхняй палатай парламента і іншымі спосабамі. Традыцыйна важным застаецца штогадовае пасланне прэзідэнта Федэральнаму Сходу. У ім першае твар фармулюе асноўныя праблемы і задачы, якія паўсталі перад дзяржавай і якія трэба вырашаць у першую чаргу. Да прыкладу, гэта можа быць выклік, звязаны з неабходнасцю рэформы падаткаабкладання або банкаўскай сістэмы. У такім выпадку і Дзярждума і Савет федэрацыі павінны разгледзець прапанаваныя ініцыятывы прэзідэнта.

Гісторыя фарміраванняў

Першы Савет Федэрацыі працаваў у 1994-1996 гг. Ён быў пераходным і таму ў якасці выключэння быў абраны непасрэдна насельніцтвам, а не органамі ўлады суб'ектаў РФ. Яго предстателем стаў Уладзімір Шумейка.

Другі Савет Федэрацыі таксама запомніўся як «губернаторско-спікерскі». Ён засядаў у 1996-2001 гг. Яго старшынёй быў Ягор Строеў. Адметная рыса таго Савета Федэрацыі – ён складаўся з губернатараў і старшыняў мясцовых заканадаўчых сходаў. Сенатары працавалі не нерэгулярнай аснове, час ад часу сустракаючыся ў Маскве.

Трэці перыяд фарміравання Савета Федэрацыі прыйшоўся на 2002-2012 гг. Менавіта тады ён канчаткова пазбавіўся ад сваіх пераходных чорт і прыняў ўстойлівую форму. Старшынёй таго Рады быўСяргей Міронаў, а з 2011-га – Валянціна Мацвіенка. Чацвёртая верхняя палата парламента была ўтворана ў канцы 2012 года. Яна дзейнічае і сёння. Перафарматаванне было звязана з прыняццем новага федэральнага закона аб Савеце Федэрацыі.