Паняцце і склад катэгорыі зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў

Адным з найбольш важных правоў чалавека, якія ўстанаўліваюцца артыкулам 42 Канстытуцыі РФ, з'яўляецца права на забеспячэнне спрыяльнай навакольнага асяроддзя. Аднак у працэсе пашырэння сферы гаспадарчай дзейнасці, а таксама ў сувязі з пастаяннай актывізацыяй прамысловасці, пачынае аказвацца усё больш негатыўнае ўздзеянне на цэласнасць прыродных экалагічных сістэм, што прыводзіць да пагаршэння экалагічнай абстаноўкі ў дзяржаве, а таксама знясілення прыродных рэсурсаў.

У апошні час у Расеі досыць моцна актывізавалася прыватызацыя зямлі, і ўсё больш участкаў залучаецца ў грамадзянскі абарот. Па гэтай прычыне прыватныя інвестары пачалі цікавіцца магчымасьцю прыватызаваць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў.

Варта адзначыць, што далёка не заўсёды можна было купіць такія зямлі, так як для гэтага меліся досыць жорсткія патрабаванні заканадаўства. У сувязі з гэтым на рынку на дадзены момант існуе памылковае меркаванне, што зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, у прынцыпе, немагчыма набыць прыватным уласнікам, хоць гэта на самай справе не так.

Пералік участкаў, якія адносяцца да абмежаванаму абароту

Асаблівасці прававой магчымасці куплі такіх участкаў звязаныя з тым, што на дадзены момант прысутнічаюць пэўныя абмежаванні ў іх абароце. З-за пэўных тонкасцяў дзеючага заканадаўства, на дадзены момант няма магчымасці адмаўляць у прадастаўленні ва ўласнасць розным асобам участкаў, да якіх ставяцца і зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, бо яны знаходзяцца ў муніцыпальнай або дзяржаўнай уласнасці. Пры гэтым у адпаведнасці з Зямельным кодэксам, ўчасткі, якія адносяцца да абмежаваным ў абароце, не могуць быць прадастаўлены каму-небудзь у прыватную ўласнасць, і выключэння з дадзенага правілы ставяцца толькі да выпадкаў, загадзя вызначаным федэральным заканадаўствам.

Больш:

Віды дзелавога зносін

 Дзелавое зносіны ўяўляе сабой тып зносін, мэтай якога з'яўляецца ўзаемаабмен інфармацыяй паміж існуючымі або патэнцыяльнымі партнёрамі. Падчас дзелавога зносін вырашаюцца важныя пытанні, ставяцца і дасягаюцца мэты, набываюцца асобасныя і дзелав...

Ўнутраная норма рэнтабельнасці - найважнейшы паказчык эфектыўнасці інвестыцый.

Прыняцце любога рашэння ў дачыненні да інвестыцый абавязкова спалучана з ацэнкай эфектыўнасці. Гэта зразумела, так як неабходна вызначыць тыя крытэры, якія дазволяць выбраць самыя прыбытковыя праекты. Часцей за ўсё інвестарамі выкарыстоўваецца сістэм...

Сістэмны падыход у менеджменце

Сістэмны падыход у менеджменце ўяўляе сабой спосаб мыслення па адносінах да кіравання і арганізацыі. Яго нельга блытаць з наборам розных прынцыпаў дзеяння для кіраўніцкага апарату. Упершыню прымяненне гэтага інструмента кіравання адзначана ў канцы 50...

Дастаткова вычарпальны пералік участкаў, аднесеных да абмежаванаму абароту, усталёўваецца пунктамі дзеючага Зямельнага кодэкса. У адпаведнасці з гэтымі нормамі, у якасці такіх маюцца на ўвазе ўчасткі, занятыя разнастайнымі нацыянальнымі паркамі або прыроднымі запаведнікамі, якія адносяцца да федэральнай уласнасці, і іх набыць, у прынцыпе, немагчыма. Абмежаваны абарот ставіцца да ўчасткаў, якія знаходзяцца ў межах ААПТ, але пры гэтым не вызначанным у Зямельным кодэксе.

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў прылічаюцца да цалкам самастойнай катэгорыі, якая ўсталёўваецца дзеючай артыкулам ЗК РФ.

У адпаведнасці з артыкулам 94 ЗК РФ, да ААПТ могуць ставіцца зямлі, канфіскаваныя, у сувязі з вынесенымі пастановамі ўпаўнаважаных федэральных органаў, а таксама дзякуючы рашэнню органаў улады асобных суб'ектаў РФ. Таксама іх могуць выносіць і органы самакіравання. У гэты пералік уваходзяць тыя землі, якія былі часткова канфіскаваныя з гаспадарчага абароту або для якіх усталёўваецца асаблівы прававы рэжым.

Што гэта?

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў – гэта курорты і плошчы наступнага назначения:

• лечебно-оздоровительного;
• рекреационного;
• природоохранного;
• историко-культурного.

Таксама сюды ўваходзяць любыя асабліва каштоўныя тэрыторыі, якія паказваюцца Зямельным кодэксам і рознымі федэральнымі законамі.

Кадастравы значнасць

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў могуць ставіцца да дадзенай катэгорыі і выгляду, у адпаведнасці з матэрыяламі кадастравага справы, якія захоўваюцца ў ФКБУ па канкрэтнаму суб'екту. На прававы рэжым таго ці іншага ўчастка аказвае ўплыў катэгорыя канкрэтнага віду зямлі, а таксама асобны тып дазволенага выкарыстання, названыя ў Дзяржаўным кадастры. Такім чынам адпаведны выгляд дапушчанай эксплуатацыі участкаў адбіваецца на магчымасці яго прыватызацыі з уласнасці дзяржавы.

Прававы аналіз дзеючага Зямельнага кодэкса дае магчымасць казаць аб тым, што адзіныя з пяці існуючых відаў, да якіх ставяцца зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, – гэта плошчы, абмежаваныя ў абароце. І ў прыватнасці, гаворка ідзе пра ААПТ. Астатнія віды не маюць якіх-небудзь абмежаванняў у гэтым, таму пры жаданні іх можна прыватызаваць у вызначаным парадку.

Рэкрэацыйныя тэрыторыі

Практычны вопыт большасці экспертаў сведчыць, што большы інтарэс у прыватных пакупнікоў выклікаюць плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, да якіх таксама ставяцца зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Дысертацыя не абавязкова павінна ўтрымліваць у сабе гэтую інфармацыю, але для большасці цікавяцца яна можа быць даволі цікавай.

Па прычыне асаблівасцяў дзеючага заканадаўства, да дадзенай катэгорыі ставяцца наступныя ўчасткі:

• прызначаліся і якія выкарыстоўваюцца пры арганізацыі турызму;
• адпачынку;
• спартыўнай або фізкультурна-аздараўленчай дзейнасці грамадзян;
• ўчасткі, на якіх размяшчаюцца турыстычныя паркі;
• станцыі;
• дома паляўнічых і рыбаловаў;
• турыстычныя аздараўленчыялагера;
• базы;
• спартыўныя аб'екты, а таксама мноства іншых аналагічных тэрыторый.

Пры гэтым варта адзначыць, што нормы дзеючага заканадаўства не адзначаюць канкрэтных забаронаў на прыватызацыю такіх плошчаў, хоць да іх таксама маюць стаўленне і зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Дысертацыя многіх студэнтаў, якія даследуюць гэтае пытанне, дарэчы, уключае ў сябе і гэта ўдакладненне, але яно будзе цікава і для большасці патэнцыйных пакупнікоў.

Апроч гэтага, варта адзначыць, што многія студэнты, аналізуючы прававыя нормы аб рэзерваванні зямель у якасці аднаго з этапаў фарміравання асабліва ахоўных прыродных тэрыторый, выявілі сур'ёзныя праблемы ў заканадаўстве, што кажа аб неабходнасці распрацоўкі новага праекта закона або якога-небудзь іншага прававога акта, які рэгулюе рэзерваванне зямель і іншых прыродных аб'ектаў на тых землях, якія плануюцца для стварэння асабліва ахоўных прыродных тэрыторый.

Што з імі можна зрабіць

Улічваючы сэнс названых нормаў, можна сказаць, што выбар паміж поўным выкупам пэўнага ўчастка або жа атрыманнем права на яго арэнду грунтуецца толькі на індывідуальным волевыяўленні канкрэтнага ўласніка нерухомасці.

Органы мясцовага самакіравання не маюць права ствараць нейкія перашкоды для заяўніка ў рэалізацыі правоў, прадастаўленых яму дзеючым заканадаўствам, калі на іх знаходзяцца нейкія пабудовы, якія знаходзяцца ва ўласнасці прыватнай асобы, уключаючы зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Прававы рэжым паказвае на магчымасць прыватызацыі плошчаў рэкрэацыйнага прызначэння тымі людзьмі, якія маюць на іх якія-небудзь пабудовы.

Як прысвойваецца статус

Нярэдка бывае так, што ўпаўнаважанымі органамі выносіцца неабгрунтаваны адмову заяўнікам у іх законнай магчымасці прыватызацыі розных участкаў, размешчаных на землях рэкрэацыйнага прызначэння, лічачы, што да іх таксама адносіцца прававы рэжым прыродных тэрыторый, обеспечивающихся асаблівай аховай. Пры гэтым трэба правільна разумець, што самі па сабе такія тэрыторыі адрозніваюцца ад лячэбных мясцовасцяў і разнастайных курортаў.

Але у адпаведнасці з дзеючымі палажэннямі Зямельнага кодэкса, тэрыторыі курортаў і лячэбна-аздараўленчых мясцовасцяў ставяцца да асабліва ахоўных, так як прызначаюцца для адпачынку і лячэння розных катэгорый грамадзян. У прыватнасці, на такіх плошчах знаходзяцца ўчасткі, якія маюць прыродныя лячэбныя рэсурсы, якія выкарыстоўваюцца на дадзены момант або ў перспектыве для лячэння або прафілактыкі розных захворванняў. Менавіта па гэтай прычыне яны абмяжоўваюцца ў абароце, а таксама адрозніваюцца больш жорсткім прававым рэжымам рэгулявання па параўнанні з рэкрэацыйнымі.

Існуе пэўны парадак таго, як той ці іншы ўчастак могуць занесці ў зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Што можна будаваць на такой плошчы, непасрэдна залежыць ад таго, які канкрэтна статус быў ёй прысвоены. Але пры гэтым у органа, які займаецца распараджэннем публічных зямель, няма права адвольнага вызначэння такога статусу, і праводзіцца яно толькі шляхам прыняцця адпаведнага нарматыўнага акта з боку органаў дзяржаўнай улады або мясцовага самакіравання. Значыць, калі па адносінах да пэўнай тэрыторыі падобныя акты прынятыя не былі, яе можна будзе аднесці толькі да плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, і на яе не будуць накладвацца ніякія абмежаванні ў абароце.

Арэнда зямель асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, у выглядзе ААПТ, не можа ажыццяўляцца з таго моманту, як пазначаць іх межы і будзе вынесена становішча адпаведным органам, у залежнасці ад таго, да якога пэўнага выгляду яны ставяцца. Пры гэтым варта адзначыць, што калі мяжы запытанай вамі ўчастка не былі зацверджаны ў форме асабліва ахоўнай тэрыторыі, і пры гэтым няма адпаведнага акта, што ён ставіцца да асабліва ахоўнай катэгорыі, то вам не могуць адмовіць у праве прыватызаваць яго, толькі таму што на ім знаходзіцца пэўная ААПТ. Такая прававая пазіцыя цалкам пацвярджаецца дзеючай практыкай ВАС РФ. У працэсе судовых разглядаў пэўны упаўнаважаны орган павінен сабраць доказы, што канкрэтны зямельны ўчастак быў ў заканадаўча ўстаноўленым парадку аднесены да згаданай тэрытарыяльнай катэгорыі.

Акрамя гэтага, калі раней, у адпаведнасці з землеўпарадкавальнай дакументацыяй і рознымі праваўстанаўліваючых дакументамі, зямельныя ўчасткі маглі ставіцца да іншай катэгорыі зямель, то якія-небудзь змены іх катэгорыі на асабліва ахоўныя могуць ажыццяўляцца толькі ў выпадку, калі гэта адбываецца ў адпаведнасці з палажэннямі дзеючага заканадаўства.

Як абскардзіць?

У тым выпадку, калі вы атрымалі неабгрунтаваную адмову з боку ўпаўнаважанага органа па нагоды спробы набыць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый/аб'ектаў, продаж іх, вядома, не можа ажыццяўляцца. Але пры гэтым дадзенае рашэнне можна аспрэчыць праз судовы пазоў.

Варта адзначыць, што ў выпадку звароту ў суд, вельмі важна выконваць усе тонкасці розных працэдурных момантаў, якія могуць уплываць на аспрэчванне вынесенага адмовы або бяздзейнасць ўпаўнаважанага органа ў плане распараджэння публічнымі землямі.

Што для гэтага трэба

Асоба, ва ўласнасць якога ўваходзяць аб'екты, размешчаныя землях асабліва ахоўных тэрыторый, павінна падаць заяву ўпаўнаважанаму органу па распараджэнні і пры гэтым прыкласці да яго пэўны пералік дакументаў, устаноўленых дзеючым заканадаўствам. Лепш за ўсё загадзя азнаёміцца з асаблівасцямі дакументацыі ў вашым канкрэтным выпадку, так як нават пры адсутнасці якой-небудзь адной канкрэтнай паперы, гэта можа ўспрымацца як дастатковую прававое падстава для адмовы ў прадастаўленні гэтага ўчастка па самому фармальным прыкмеце – некамплект папер.

У дадзеным выпадку бессэнсоўна аспрэчваць вынесены адмова, а лепш проста сабраць неабходную дакументацыю, і зноў паспрабаваць прыватызаваць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый. Аб'ект РФ па-іншаму вам не будзе прадастаўлены, так як суд разгледзіць дадзены спрэчка гранічна хутка, прызнаўшы адмова органа цалкам абгрунтаваным і законным па фармальных падставах.

Калі вы падалі поўны набор неабходных дакументаў, то на працягу месяца з моманту паступлення заявы ўпаўнаважаным органам прымаецца рашэнне аб тым, каб прадаставіць у ваша карыстанне ўчастак у арэнду або на праве ўласнасці, у залежнасці ад таго, які канкрэтна від правы вы вырашылі пазначыць у заяве. Па заканчэнні месяца з моманту прыняцця дадзенага рашэння, адпаведны орган павінен правесці падрыхтоўку праекта дагавора набыцця або арэнды пэўнага ўчастка, пасля чаго падае яго заяўніку, выносячы прапанову аб тым, каб скласці адпаведны дагавор, па якім ім будзе ажыццяўляцца выкарыстанне зямель асабліва ахоўных тэрыторый/аб'ектаў.

Калі ж у названы тэрмін не было прынята рашэнне, ці ж быў накіраваны адмова ў прадастаўленні ўчастка, то ў такім выпадку ў заяўніка ёсць тры месяцы, каб абскардзіць бяздзейнасць або неправамерныя, на яго погляд, дзеянні з боку ўпаўнаважанага органа. Такія заявы павінны падавацца ў раённы або арбітражны суд.

Тэрмін абскарджання

Асобная ўвага варта надаць таму, што грамадзянскае і арбітражны працэсуальнае заканадаўства РФ прадугледжвае некалькі абмежаваны тэрмін, у які можна абскарджваць дзеянні органаў улады – гэта 90 дзён пасля таго, як пэўная арганізацыя або грамадзянін атрымалі вестку, што былі парушаныя іх правы і свабоды. У тым выпадку, калі не былі выкананыя тэрміны падачы неабходных дакументаў аб абскарджанні, суд мае права цалкам адмовіць у пересмотрении справы і нават не будзе ацэньваць па сутнасці падставы вынесенага органам рашэння.

Улічваючы сітуацыю, якая судовую практыку, калі вас цікавіць склад зямель асабліва ахоўных тэрыторый/аб'ектаў, але упаўнаважаныя органы вынеслі адмова, пры звароце ў суд лепш за ўсё сканцэнтравацца на двух асноўных патрабаваннях:

• прызнаць бяздзейнасць або адмова выканаўчых органаў незаконным;
• абавязаць адпаведную структуру падрыхтаваць і накіраваць у ваш адрас праект дамовы па куплі/продажы пэўнага ўчастка ва ўстаноўлены тэрмін.

Вынікі

Падводзячы вынікі выкладзенай інфармацыі, варта вылучыць некалькі асноўных момантаў для тых, каго цікавяць зямлі асабліва ахоўных прыродных тэрыторый/аб'ектаў:

1. З складу ўсіх земляў, абмежаваныя ў абароце і не могуць прыватызавацца толькі тыя ўчасткі, якія адносяцца да асабліва ахоўных. Астатнія чатыры віды, названыя ў артыкуле 94 ЗК РФ, уключаючы таксама розныя плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, не маюць ніякіх абмежаванняў у абароце, і таму іх можна прыватызаваць. Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў ва ўласнасць прыватных асоб не перадаюцца.
2. Існуе спецыялізаваны парадак таго, як прысвойваецца статус ААПТ, у адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам. Калі ўказаны парадак быў не выкананы, гэта сведчыць аб тым, што ААПТ так і не была засвоена. Цяжар даказвання, што канкрэтная ААПТ была зарэгістраваная адпаведным чынам, ужо ляжыць на тым органе, які займаецца распараджэннем публічнымі землямі.
3. Калі вас цікавіць пэўная катэгорыя зямель - асабліва ахоўных тэрыторый/аб'ектаў, але быў вынесены адмову, і вы збіраецеся яго аспрэчваць, то ў такім выпадку вельмі важна цалкам выконваць розныя працэдурныя моманты. У прыватнасці, вы павінны падаць у орган разам з заявай поўны пакет дакументаў, устаноўленых адпаведным Загадам Мінэканамразвіцця.
4. Розныя дзеянні або бяздзейнасці, у плане прадастаўлення ва ўласнасць пэўнага зямельнага ўчастка, пры неабходнасці можна абскардзіць у судзе на працягу трох месяцаў пасля таго, як было зафіксавана парушэнне правоў. Пры звароце ў судовыя органы вельмі важна правільна фармуляваць свае патрабаванні, каб будучыня рашэнне можна было выканаць, і пры гэтым яно дазволіла вам хутка дасягнуць неабходнага эканамічнага выніку.

Улічваючы ўсё гэта, вы зможаце правільна ўзаемадзейнічаць з землямі, патэнцыйна якія знаходзяцца або ўжо прылічаныя да асабліва ахоўных тэрыторыях і аб'ектах.